有關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞每每見諸報(bào)端，都會(huì)輕易撩撥人們的神經(jīng)，引起全社會(huì)范圍的關(guān)注。養(yǎng)老已與住房、教育、醫(yī)療一道，成為全民焦慮的話題。
導(dǎo)致焦慮的主要原因是，人們擔(dān)心養(yǎng)老金是否將面臨支付危機(jī)。目前，關(guān)于養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)有各種版本。中國社科院有專家表示，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的虧空為2.2萬億元，相當(dāng)于每個(gè)國民都背上1500多元的債務(wù)。這些數(shù)據(jù)令受眾對(duì)養(yǎng)老金感到一些危機(jī)感。事實(shí)上，養(yǎng)老金缺口是一個(gè)較為復(fù)雜的概念， “缺口”、“虧空”的具體界定十分重要。
目前，中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱城居保)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)。部分地區(qū)將新農(nóng)保、城居保合并，形成了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。各類社保都有其資金池，而新農(nóng)保、城居保的規(guī)模較小，其支付在較大程度上依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。因此，“缺口”是指哪部分，這一點(diǎn)對(duì)結(jié)論大有影響。
有關(guān)記者采訪發(fā)現(xiàn)，從更為宏觀的角度看，按照是否計(jì)入了財(cái)政補(bǔ)貼、是否計(jì)入了歷年積累基金，養(yǎng)老金收支的缺口在計(jì)算上也會(huì)有較大不同。而從時(shí)間角度看，當(dāng)期與中長(zhǎng)期的收支缺口，更是兩碼事。
在沒有說清楚以上一系列界定的情況下，大談缺口數(shù)據(jù)是缺乏實(shí)際意義的。但即便如此，受眾情緒仍然被超出預(yù)期的數(shù)字所綁架，往往缺口越大，越能引起人們的關(guān)注，傳播也更加迅速。
受眾對(duì)網(wǎng)上缺口數(shù)據(jù)的盲信只是表象，其背后是彌漫于整個(gè)社保與民生領(lǐng)域的不安情緒，民眾對(duì)養(yǎng)老金支付能力的疑慮和焦慮在一定程度上被放大了。與以上數(shù)據(jù)相比，來自一些其他機(jī)構(gòu)測(cè)算的數(shù)據(jù)，則反映了相反的局面。
較為權(quán)威的數(shù)據(jù)是8月國家審計(jì)署發(fā)布的全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。該報(bào)告顯示，截至底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約1.85萬億元，全國新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1635.53億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，從養(yǎng)老金當(dāng)期缺口來看，可分為三種，第一種是當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入抵不上支出所產(chǎn)生的缺口;第二種是加上財(cái)政補(bǔ)助，也抵不上支出而產(chǎn)生的缺口;第三種是以上兩項(xiàng)再加上歷年積累基金，還是抵不上支出的缺口。
，中國有17個(gè)省級(jí)單位發(fā)生了第一種缺口，沒有省級(jí)單位發(fā)生第二、三種缺口。貢森認(rèn)為，這表明短期內(nèi)中國養(yǎng)老金缺口整體可控，即使多個(gè)省份出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，在財(cái)政補(bǔ)助下，缺口都有能力彌補(bǔ)。接受記者采訪的多位人士表示，最起碼3-5年內(nèi)，中國不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金的支付危機(jī)。
從長(zhǎng)期缺口來看，中國銀行的一份研究報(bào)告指出，2030年中國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱含債務(wù)，相當(dāng)于當(dāng)年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的38%左右，2050年這一比例將提高至60%左右。
與國際比較顯示，上述缺口屬于較低水平。目前，幾乎所有經(jīng)合組織成員國的隱含債務(wù)都不低于GDP，有的甚至達(dá)到GDP的2-3倍。
值得關(guān)注的是，經(jīng)合組織國家正在根據(jù)長(zhǎng)期隱含債務(wù)的規(guī)模對(duì)養(yǎng)老金政策做出積極調(diào)整，其主要對(duì)策就是隨著人口壽命延長(zhǎng)，提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，中國在推行漸進(jìn)式延遲退休年齡等改革措施后，養(yǎng)老金的支付能力具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。
