河南事業(yè)單位改革最新消息

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河南事業(yè)單位改革近日將拉開大幕。這些天,不少事業(yè)單位的人都在密切關(guān)注改革的動(dòng)態(tài)。改革的重點(diǎn)是從“固定用人”到“崗位用人”,從“身份管理”到“崗位管理”,所以,他們的工資多少將不再比照“官帽”大小。

“事業(yè)單位改革已經(jīng)醞釀?wù)撟C了很長(zhǎng)時(shí)間,可以說是十年磨一劍,解決了事業(yè)單位的管理長(zhǎng)期以來無法可依的問題。”省人社廳廳長(zhǎng)楊盛道表示,其實(shí)《條例》規(guī)定的許多條款現(xiàn)在都在實(shí)施,比如公開招聘、聘用合同、績(jī)效工資等,但以前都是碎片化分布在有關(guān)規(guī)章和制度里。“現(xiàn)在出臺(tái)《條例》,系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進(jìn)來,讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作”。

這次改革,凡是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位都要?jiǎng)。事業(yè)單位在編在冊(cè)的正式工作人員,都要納入崗位管理。這將涉及全省9.2萬個(gè)事業(yè)單位,214.7萬名工作人員,主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會(huì)公共領(lǐng)域,將由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(試行)》方案,我省事業(yè)單位分類改革,將單位分為行政類,公益一類、二類、三類,和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。崗位又分為三類,每一類分若干等級(jí),實(shí)行最高級(jí)別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控。

楊盛道表示,《條例》7月1日就要施行,時(shí)間緊任務(wù)重,目前正在制訂詳細(xì)的實(shí)施方案。“此項(xiàng)改革,牽涉單位幾萬個(gè),200多萬人,既要抓緊時(shí)間,又需要慎之又慎。”

提出事業(yè)單位改革 已經(jīng)21年

“1992年根據(jù)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,提出1993年開始改革事業(yè)單位問題,至今已經(jīng)21年了。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)常務(wù)副院長(zhǎng)樊明教授介紹。

2002年,由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件,事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制,事業(yè)單位人員全部簽訂合同,變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止,已經(jīng)推行了12年,全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%,為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會(huì)的基本條件。

“實(shí)行崗位設(shè)置、崗位管理,使得大量事業(yè)單位擁有了用人自主權(quán),現(xiàn)在的編外用人,就是臨時(shí)工,也是當(dāng)時(shí)開始的。事業(yè)單位自己有經(jīng)費(fèi),加上靈活的聘用制度,以合同作為依據(jù),實(shí)現(xiàn)聘用的市場(chǎng)化。”當(dāng)然,也出現(xiàn)了很多問題。

文化單位已轉(zhuǎn)企 醫(yī)、校改革停滯4年

事業(yè)單位改制,在河南是開始推行的。

,全省146家出版發(fā)行單位,河南電影制片廠、河南電影公司和鄭州、開封、洛陽等5個(gè)試點(diǎn)市及所轄縣(市、區(qū))的56家電影公司、電影院,省屬和5個(gè)試點(diǎn)市的7家國(guó)有文藝演出院團(tuán),《故事家》、《傳奇文學(xué)選刊》、《傳奇故事》等3家非時(shí)政類刊物共214家文化事業(yè)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制工作。

但對(duì)于其他像學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水等事業(yè)單位的改制,則停滯不前。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一位副院長(zhǎng)說,比如我們依照有關(guān)規(guī)定,提拔了科長(zhǎng),提拔后應(yīng)該按照科長(zhǎng)的級(jí)別拿工資,但需要人事部門定崗。如果和人事勞動(dòng)部門溝通不暢的話,這些干部就不能定崗,就拿不到工資,“另外,還牽涉到財(cái)政部門,因?yàn)閷W(xué)校的工資開支都是財(cái)政撥款”。他表示,中間出現(xiàn)了很多類似的問題,所以,改革就停滯了。“當(dāng)然,這也是全國(guó)的共性問題”。

【說法】 財(cái)政壓力巨大等成為改革四大主因

“現(xiàn)在的事業(yè)單位,有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種身份,管理和執(zhí)行方面的問題非常突出。實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制,將改變這樣的狀況。”鄭州人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說。在省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)宋向清看來,事業(yè)單位是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身,有些四不像,可以是一個(gè)純粹的行政機(jī)關(guān),也可以具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重職能;在提供公共服務(wù)的同時(shí),事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營(yíng)利為目的的投資公司。

“這種身份的混亂導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知模糊不清,老百姓往往簡(jiǎn)單地把事業(yè)單位看作政府,而事業(yè)單位也往往將自己看成是政府的一部分。”他表示,“身份認(rèn)知混亂、職責(zé)分工模糊、財(cái)政壓力巨大、養(yǎng)老雙軌制等造成的社會(huì)資源分配不公是我國(guó)事業(yè)單位改革的四大主因。”

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