鞍山市人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施辦法
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各相關單位：
省政府決定，將新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）兩項制度合并實施，在全省范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。為深入貫徹落實省政府部署，根據《遼寧省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕15號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施辦法：
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系的各項決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，以促進社會公平正義、增進城鄉(xiāng)居民福祉為落腳點，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要作用。
二、任務目標
堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理水平和服務水平。
——到末，全面完成新農保和城居保制度的合并實施；
——到2015年末，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；
——到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障全市城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
三、參保范圍
凡年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
（一）個人繳費
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。
（二）集體補助
有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標準。
（三）政府補貼
縣（市）、區(qū)政府應當對參保人繳費給予補貼。按照每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元繳費標準，對應的繳費補貼標準為每年30元、40元、50元、60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元、150元、180元。
對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重度殘疾人，縣（市）、區(qū)政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。依據《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（遼衛(wèi)[2014]6號）規(guī)定，符合條件的計劃生育特殊困難家庭成員，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，縣（市）、區(qū)政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。
參保人按年繳費期間出現(xiàn)中斷繳費的，補繳時不享受政府繳費補貼。
五、建立個人賬戶
各縣（市）、區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦機構負責為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
六、養(yǎng)老保險待遇及調整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
（一）基礎養(yǎng)老金。
政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。
從7月1日起，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準調整為每人每月70元。省級以上財政補助80%；市、縣（市）區(qū)兩級財政補助20%，原財政補貼比例和渠道保持不變，調標新增加部分由縣（市）區(qū)財政補助。市轄區(qū)已享受原城居保養(yǎng)老金待遇的人員，基礎養(yǎng)老金標準仍為每人每月100元不變，超出標準部分仍由區(qū)財政補助。
（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險待遇領取條件
我市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
已經開始享受養(yǎng)老金待遇的人員，繼續(xù)享受，待遇不變。從本辦法實施之日起，男女均年滿60周歲開始享受待遇。
新農�；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤⿻r已年滿60周歲，在本辦法發(fā)布之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本辦法實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。積極探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經辦機構開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
八、轉移接續(xù)與制度銜接
我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人員，在繳費期間進行省內和省外戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，由遷出地一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運營
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，新農�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，并不斷完善財務管理和會計核算制度。社會保險經辦機構要完善各項業(yè)務管理規(guī)章制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，確保政府補貼按時足額劃撥至個人賬戶。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。要積極推進有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明。
十一、經辦管理服務與信息化建設
各縣（市）、區(qū)政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦能力建設，結合本地實際，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，充實加強基層經辦力量，做到精確管理、便捷服務。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。社會保險經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。各縣（市）、區(qū)政府要為社會保險經辦機構提供必要的工作場地、設施設備，并根據服務對象數(shù)量充實工作力量，確保工作經費。要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經辦管理服務平臺建設，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作職責，確保專人負責，配備相關設備設施，提供必要的工作經費。有條件的地區(qū)，可根據村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員完成的工作量給予一定的補貼，原則上通過政府購買服務方式，保障村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支�；鶎迂斦_有困難的地區(qū)，縣（市）、區(qū)級財政可給與適當補助。
要將現(xiàn)有新農保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng)整合形成市級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；各縣（市）、區(qū)要加大資金投入，將信息網絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)實時聯(lián)網，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，大力推行社會保障卡加載金融功能，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
十二、加強組織領導和政策宣傳
各縣（市）、區(qū)政府要充分認識建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強領導；要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入力度，加強必要的財力和經辦隊伍建設，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供組織保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門共同做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。
各縣（市）、區(qū)和有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民積極參保、持續(xù)繳費、增加積累。
