養(yǎng)老保險制度改革最新消息

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養(yǎng)老金雙軌制之變

“養(yǎng)老金并軌制改革涉及民眾的切身利益,更需要改革新政策及新方案【全文】正式出臺前的細致研究和全面考量”

繼2008年之后,養(yǎng)老金雙軌制改革的“靴子”在7年后終于要落地了。

12月23日,有消息稱,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)擬定,并在決策層面獲得通過。這意味著,已經(jīng)試點多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實質性的進展。

同時,國務院副總理馬凱也在當日的全國人大常委會會議上表示,此次改革將從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

那么,養(yǎng)老金“雙軌制”是如何形成的?伴隨著社會制度的發(fā)展變化,養(yǎng)老金的雙軌制又經(jīng)歷哪些變遷,產(chǎn)生了什么樣的影響?

雙軌制形成

人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受媒體采訪時介紹,我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的,伴隨著我國從計劃經(jīng)濟走向的進程。

計劃經(jīng)濟時期,我國企業(yè)基本上都是國有性質,企業(yè)職工是“單位人”,在職時的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負責。

上世紀80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。

為平衡不同企業(yè)的退休費用負擔,廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。

隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進,1991年,國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔,實行社會統(tǒng)籌。

統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。

當時,我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難,許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金,有的干脆不給辦退休。

在此背景下,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面,并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務目標,解決職工“領不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。

企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

在這個階段,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索,但改革進程相對滯后,仍實行單位退休養(yǎng)老制度。

改革的不同步,兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”


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