養(yǎng)老金替代率低主要還是雙軌制
據(jù)媒體報(bào)道,數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,此后一直下降,為50.3%。世界銀行組織建議,要維持退休前的生活水平不下降,養(yǎng)老替代率需不低于70%,國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。
也就是說(shuō),我國(guó)的養(yǎng)老金替代率已低于國(guó)際“警戒線”。
所謂養(yǎng)老金替代率,就是指退休以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前工資的比重,亦即退休前拿10000元/月,退休后拿5000元/月,養(yǎng)老金替代率就是50%。
那么,為什么我國(guó)養(yǎng)老金的替代率如此之低呢?專家認(rèn)為,主要是繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低,使退休以后拿的養(yǎng)老金水平也低。
從表面看,確實(shí)是養(yǎng)老金替代率低的主要原因。但是,從企業(yè)的負(fù)擔(dān)來(lái)看,絕大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)轲B(yǎng)老金繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低就負(fù)擔(dān)降低。相反,企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻十分沉重。一個(gè)十分重要的原因,就是在養(yǎng)老金雙軌制下,企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率低了,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率卻很高,絕大多數(shù)都在80%以上。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率高,就意味著對(duì)財(cái)政收入的要求高、對(duì)財(cái)政收入占國(guó)民收入分配比重的要求高。從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在,財(cái)政收入連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng),但教育、科技和社會(huì)公共事業(yè)等仍然投稿嚴(yán)重不足,就是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)消耗十分嚴(yán)重。自然,也包括退休以后的待遇基本不變。
如此,站在企業(yè)的角度考慮,要想提高企業(yè)員工的養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限,難度也就相當(dāng)大了。否則,企業(yè)將難以承受。
也正因?yàn)檫@樣,要想提高我國(guó)養(yǎng)老金的替代率,讓企業(yè)員工的養(yǎng)老金發(fā)放能夠不再成為一塊短板,還是應(yīng)當(dāng)首先加快養(yǎng)老金的并軌,讓企業(yè)員工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位處于同一起跑線上。否則,要想改變這種局面,難度很大。即便出臺(tái)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的政策,也很難從根本上解決問(wèn)題。