大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險
如果拋開貨幣面紗，養(yǎng)老制度歸根結底是代際撫養(yǎng)關系、現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即從總量上看，當期退休群體消費的商品和服務，都由當期在職勞動力生產提供。從這個角度看，無論何種類型的養(yǎng)老制度，都共同面對一個首要問題，即有效維持當期全社會生產和消費的平衡。隨著生育率下降和人口老齡化的發(fā)展，在職勞動力與退休人口比率逐漸下降，“生之者寡、食之者眾”的趨勢日益明顯，全球國家養(yǎng)老體系即第一支柱普遍面臨越來越大的收支壓力，這也是當前各國紛紛實施養(yǎng)老體系改革的最大動因。
我國現(xiàn)行養(yǎng)老體系面臨雙重挑戰(zhàn)
從我國的情況看，養(yǎng)老體系不僅面臨人口老齡化的沖擊，也面臨制度轉軌成本的壓力。
一是轉軌壓力帶來較大資金缺口。在第一支柱內，現(xiàn)收現(xiàn)付體系入不敷出，個人賬戶持續(xù)空轉，養(yǎng)老體系存在巨量的隱性負債。僅就個人賬戶規(guī)模看，從2008年到，“空賬”由1.4萬億元升至2.2萬億元，4年增加8000億元。與此同時，按照既定政策目標，第一支柱覆蓋面仍將持續(xù)擴大，與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴大，這些承諾的最終承擔者仍將是國家財政，這無疑進一步加大了財政壓力。
二是人口迅速老齡化。受生育政策和生育意愿的影響，我國總和生育率從新中國成立初期的6.11持續(xù)下降至目前的1.64左右，且已持續(xù)多年低于2.1的生育更替水平。同期，人口預期壽命已從44.6歲延長至74.8歲，共延長30.2歲，老年撫養(yǎng)比從7.4%迅速升至11.9%。如果考慮我國未來經(jīng)濟潛在增長率的減速趨勢，面臨養(yǎng)老體系的雙重挑戰(zhàn)，改革的確刻不容緩。
全球養(yǎng)老保障體系改革的方向與措施
近年來，各國養(yǎng)老金制度改革圍繞兩個目標：一是在總量平衡上，增收減支，力圖減輕財政壓力。主要途徑包括調整養(yǎng)老金領取數(shù)額的計算公式;對領取養(yǎng)老金征稅;提高養(yǎng)老金領取資格;增加繳費年限要求;提高退休年齡等。二是推進結構調整，引入市場機制，提高養(yǎng)老體系運行效率。具體包括：降低第一支柱比重，采取政策激勵第二、第三支柱發(fā)展;簡化監(jiān)管機構、在養(yǎng)老金運營中引入市場競爭機制，降低管理費用;放松投資領域，允許多元化和國際投資，降低投資風險等。
總體看，上述改革初步實現(xiàn)了政策預期。首先，養(yǎng)老保障責任從主要由國家承擔，逐漸向國家、企業(yè)、個人和家庭共同承擔責任轉變，養(yǎng)老體系的第二、第三支柱發(fā)展較快。即便是在國家主義至上的德國，其私營養(yǎng)老金也取得了較快發(fā)展，2001~2007年，覆蓋率年均增長約18%。其次，養(yǎng)老金運營管理的效率提高，降低了制度運行成本。如智利早在1981年就引入了競爭性的私營養(yǎng)老金管理公司，負責養(yǎng)老金的繳費征集、賬戶記錄和投資管理，在過去30年中養(yǎng)老金取得了年均接近10%的投資回報率。
我國養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀與不足
與OECD國家相比，我國養(yǎng)老制度體系存在明顯的“三低”特征：
首先是養(yǎng)老資產積累水平低。，我國第一支柱養(yǎng)老金(含城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工、新農保、個人賬戶)累計結余2.34萬億元、企業(yè)年金結余3570億元、保險公司長期壽險責任準備金3.3萬億元(其中個人年金保險的責任準備金5269億元)、全國社保基金管理的基金資產8688億元，以上各項合計約為1.09萬億美元。從養(yǎng)老金密度(人均養(yǎng)老金資產)看，我國為795美元，OECD國家為1.66萬美元。從養(yǎng)老金深度[養(yǎng)老金/國內生產總值(GDP)]看，我國為14.6%， OECD國家平均為73.8%。
第二是多元化發(fā)展水平低。從第三支柱結構看，我國第一支柱無論是覆蓋率還是替代率，都處于絕對主導水平。在第二支柱，共有6.6萬戶企業(yè)、2056萬人建立了企業(yè)年金，基金累計結存6035億元，但占GDP的比重僅為1%，覆蓋率也僅為2%左右，在整個養(yǎng)老體系中的作用幾乎可以忽略不計。而世界上167個實行養(yǎng)老保險制度的國家中，有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動人口，丹麥、法國、瑞士的年金覆蓋率幾乎達到100%，英國、美國、加拿大等國也在50%左右。在第三支柱，，我國壽險責任準備金約4.4萬億元，有效保單數(shù)量1635萬件，平均約每10人擁有1張保單。而中，美國個人退休賬戶(IRA)總資產達到5.7萬億美元，覆蓋全美40%的家庭。
第三是市場化程度低。現(xiàn)階段，市場機制在我國養(yǎng)老體系中的作用還十分有限。
在基本養(yǎng)老保險領域：由于尚未完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險結余資金、個人賬戶積累資金分散由各地市級政府管理，主要投資于銀行存款和國債，收益率不高;個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放沒有考慮退休后職工存活年限的因素，迫切需要各類金融機構專業(yè)化的資產管理服務，以及通過保險業(yè)提供的年金化領取方案。
在企業(yè)年金領域：由于采取單一的信托模式，限制了企業(yè)對其他養(yǎng)老金產品形態(tài)的選擇，無法滿足不同企業(yè)和職工差異化的養(yǎng)老需求。管理主體包括受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人，角色較多，運營成本高;在個人養(yǎng)老保障領域，由于缺乏個稅遞延政策，保險需求激勵不足，無法有效發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險這種在發(fā)達國家被證明為十分有效的市場化養(yǎng)老保障手段的作用。
兩點思考
黨的十八大報告提出：“要堅持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”按照這個大方向，我國養(yǎng)老體系的第一支柱是“保基本”，目前的措施就是擴大覆蓋面，平衡領取人群養(yǎng)老金待遇，實現(xiàn)社會公平。在“多層次”和“可持續(xù)”方面，就是要鼓勵和支持養(yǎng)老第二、第三支柱發(fā)展�；诖�，筆者有兩點思考：
一是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，完善多層次養(yǎng)老保障體系。現(xiàn)階段，我國基本養(yǎng)老的替代率和繳費率較高，對企業(yè)年金構成了較大的擠出效應。當前，我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費、醫(yī)療保險繳費、失業(yè)保險繳費、工傷、生育保險繳費分別約占工資總額的20%、6%、l%、1%、1%。將上述五項保險繳費率合計，總計繳費率已高達29%(還不包括住房公積金繳費)。僅就養(yǎng)老保險20%的企業(yè)繳費率而言，也已遠超OECD國家11.2%和歐盟14.6%的平均水平。如果不降低社會保險繳費率，企業(yè)負擔過重，企業(yè)年金擴大覆蓋面的可行性不大。
考慮到福利具有剛性的特點，在不降低養(yǎng)老保障總體水平的前提下，基本養(yǎng)老的替代率和繳費率“降下來”，需要通過第二、第三支柱的發(fā)展“補上去”。上世紀80年代，撒切爾夫人推動的英國養(yǎng)老金制度改革中，一個重要創(chuàng)舉就是設計“退出機制”，鼓勵國民從基本養(yǎng)老保險體系中退出，加入到更有吸引力的職業(yè)年金計劃中去。英國政府通過一系列的財稅和金融政策，有力推動了英國職業(yè)年金計劃的發(fā)展。這樣，全社會整體福利沒有顯著下降，但養(yǎng)老金體系得以完善，結構得以優(yōu)化，國家過重的養(yǎng)老責任也得以分擔，最后也降低了養(yǎng)老金支付對政府的財政壓力。
目前，我國商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展已有一定基礎，能為個人提供多元化的養(yǎng)老儲蓄選擇。1980年至今，我國保險業(yè)高速成長，年保費收入從4.6億元增長到1.72萬億元，年均增長27%。在2004~的9年間，我國保險公司積累的壽險責任準備金從9215億元增長到4.4萬億元，年均增長率達54%。如果參照國外行之有效的稅優(yōu)激勵政策，商業(yè)保險完全能夠在養(yǎng)老第三支柱中發(fā)揮更大作用。
二是發(fā)揮保險業(yè)在養(yǎng)老金運營管理中的積極作用。在丹麥、冰島、瑞士等國，養(yǎng)老金資產積累多，在GDP中的占比分別達到135%、110%、128%，由于“家底豐厚”，國民養(yǎng)老很大程度上能夠依賴資本利得。而現(xiàn)階段我國養(yǎng)老金資產積累低，這也意味著養(yǎng)老來源的絕大部分只能是依靠當期的勞動所得。在我國養(yǎng)老資源即期“緊平衡”的條件下，對養(yǎng)老制度的運行效率提出了更高要求。
為此，當前我國養(yǎng)老金改革的一個重要方向就是要提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險資金的全國集中和統(tǒng)一管理，改變當前分散化投資管理模式。通過引入市場化機制，減少粗放式的行政管理，實現(xiàn)養(yǎng)老金向“管、辦、監(jiān)”分離轉變。其中，特別要發(fā)揮保險公司在資產匹配管理、長壽風險管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢。
當前，我國保險公司在受托資產管理方面取得了積極進展。，我國保險業(yè)共受托管理企業(yè)年金2651億元，占全國企業(yè)年金余額的55%，這表明保險業(yè)穩(wěn)健審慎、長期投資和價值投資的理念得到了市場認可。今后，保險業(yè)在養(yǎng)老金的受托管理、賬戶管理和年金化領取管理等市場化運作方面，還有很大發(fā)展空間。
(作者：熊志國，作者系中國保監(jiān)會政策研究室主任。文章有刪減，轉載自《清華金融評論》，本文保險相關數(shù)據(jù)均來源于中國保監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù))
