19日,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革情況新聞發(fā)布會在省政務(wù)大廳召開,省人力資源和社會保障廳副廳長趙春林對改革情況進行詳細解讀,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革進入具體實施階段,個人年繳費標準設(shè)12個檔次,標準從100—2000元,參保人死亡后個人賬戶資金余額可全額繼承。
我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革進入具體實施階段
今年上半年,省人社廳深入貫徹落實國家人社部和省委、省政府的改革要求和部署,認真研究論證,制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》、《關(guān)于進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》、《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法(暫行)》等三項城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度辦法。7月22日,省委第12次常委會研究通過了三項政策。近日,分別以省政府、省政府辦公廳和人社廳、財政廳名義下發(fā)文件。這標志著我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革取得了突破性進展,進入具體實施階段。目前,該政策已經(jīng)開始實施。
“三項政策的出臺,是省委、省政府貫徹落實十八屆三中全會精神、全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)的重要舉措,是我省社會保障制度建設(shè)進程中具有里程碑意義的大事。”趙春林說,這意味我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“安全網(wǎng)”基本建成,對我省推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建設(shè),實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
“將新農(nóng)保、城居保整為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,不是簡單地將兩項制度‘板塊式’地合并起來,而是制度從內(nèi)涵到外延的深度融合。”趙春林解釋,政策核心是“四統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一制度名稱,合并后的制度全國統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”;二是統(tǒng)一個人繳費、集體補助和政府補貼辦法;三是統(tǒng)一基金管理,逐步推進基金省級管理;四是統(tǒng)一信息系統(tǒng),形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。
1.統(tǒng)一個人繳費、集體補助、政府補貼辦法。
一是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不同的養(yǎng)老需求特點,個人年繳費標準從100—2000元,全省統(tǒng)一設(shè)定12個檔次,并允許各地根據(jù)實際增設(shè)繳費檔次。
二是有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對參保人員繳費給予補助,補助標準由村民會議民主確定。鼓勵社區(qū)等為參保人繳費提供補助、資助。
三是中央對享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,各級政府對參保人繳費給予補貼。對應(yīng)12個繳費檔次,補貼從30元起步,每檔增加10元,最高到170元,所需資金由省和市縣按6:4的比例分擔。由市(州)、縣(市、區(qū))政府確定重度殘疾人等繳費困難群體范圍,并為其代繳不低于最低檔次標準的養(yǎng)老保險費。
2.統(tǒng)一待遇計發(fā)及領(lǐng)取條件。年滿60周歲、累計繳費滿15年的參保人員,可以按月領(lǐng)取待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金標準為賬戶全部儲存額除以139。
3.建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。對繳費超過15年的,每多繳1年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)5元,所需資金由省和市縣按6:4的比例分擔。
4.實施統(tǒng)一基金管理。將原有的新農(nóng);鸷统蔷颖;鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,統(tǒng)一管理,逐步推進基金省級管理。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法
“銜接辦法有五項基本內(nèi)容。”趙春林說,一是銜接對象為既參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,又參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員。二是參保人員達到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)。三是職工養(yǎng)老保險累計繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的,可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,不滿15年的,可以將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。四是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的繳費年限視為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不計算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。兩個制度的個人賬戶在銜接時合并;五是明確重復(fù)參保處理辦法,對重復(fù)參保繳費的時段,保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限,按月清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險同期重復(fù)繳費。按照唯一原則,兩種制度待遇不能重復(fù)享受。
“我省銜接辦法在貫徹國家政策精神的同時,有四方面的創(chuàng)新。”趙春林說,一是將進城務(wù)工農(nóng)民、進城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)超齡居民等相關(guān)群體全部納入?yún)⒈c暯臃秶6谴簖g進城務(wù)工農(nóng)民、進城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民,繳費無法達到15年的,可一次性繳費,在法定退休年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老金。超過法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)居民,允許一次性繳費后納入保障范圍。三是對女性參保人員銜接時領(lǐng)取待遇年齡問題做出規(guī)定,按職工身份繳費滿15年,50周歲辦理制度銜接;以職工和個人身份交叉參保繳費的,職工身份繳費年限長的,50周歲辦理制度銜接,個人身份繳費年限長的,55周歲辦理制度銜接。四是靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時,職工保險個人繳費劃入統(tǒng)籌基金的12%,可隨同轉(zhuǎn)移并作為待遇一次性發(fā)放。
進城落戶農(nóng)民參保政策
“將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求,也是上述兩個制度需要覆蓋的人群之一。”趙春林說,在政策制定中,遵循了三個原則:一是公平性原則,進城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老保險政策。二是流動性原則,實現(xiàn)進城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可銜接。三是自愿性原則,進城落戶農(nóng)民自主選擇保險制度。具體政策包括:
“進城落戶農(nóng)民”的具體范圍。包括在城鎮(zhèn)落戶。指轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍或整建制劃為城區(qū)的農(nóng)民。在城鎮(zhèn)居住。指在城鎮(zhèn)購房或隨子女在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民。在城鎮(zhèn)就業(yè)。指在城鎮(zhèn)處于靈活就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民。
參保辦法。向戶籍地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理參保登記。在城鎮(zhèn)落戶的,持戶口簿、居民身份證。在城鎮(zhèn)居住的,持《房屋所有權(quán)證》或公安機關(guān)發(fā)放的《居住證》或《暫住人口信息登記表》。靈活就業(yè)的農(nóng)村居民,可向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所提出求職登記申請,由勞動保障所出具證明。
繳費辦法。進城落戶農(nóng)民參照靈活就業(yè)人員繳費辦法繳費,符合領(lǐng)取待遇條件的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參保時年齡較大,逐年繳費到法定退休年齡繳費無法達到15年的人員,可由本人申請,一次性繳納不足15年部分的養(yǎng)老保險費。
養(yǎng)老保險待遇。進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,達到領(lǐng)取待遇年齡和規(guī)定繳費年限的,基本養(yǎng)老金按照全省統(tǒng)一的辦法計發(fā),享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民大齡人員可以一次性繳費
“大齡人員分接近退休年齡和超過年齡兩種情況解釋,第一類是接近法定退休年齡的,包括進城務(wù)工農(nóng)民、進城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民,如已經(jīng)按企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員辦法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,達到法定退休年齡前累計繳費年限達不到15年的。“趙春林說,原政策規(guī)定有兩種方式可以選擇:一是延繳至15年,在法定退休年齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金,二是不選擇延繳,將職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇!躲暯愚k法》提供的新的選擇,即本人申請,按照靈活就業(yè)人員繳費辦法,以上年當?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù),一次性繳足相應(yīng)年份,保障其達到法定退休年齡時繳費年限滿15年,及時領(lǐng)取養(yǎng)老金。例:男性,50周歲開始參保繳費,到60周歲時的繳費年限只能有10年,如按原政策延續(xù)繳費,在達到65周歲時符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件。如按新政策選擇一次性繳費,一次性繳費的年限為:15-(60-50)=5,然后繼續(xù)正常繳費,在達到60周歲時即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第二類情況是超過法定退休年齡的城鎮(zhèn)居民,國家和省原有政策對這部分人員參加職工養(yǎng)老保險沒有規(guī)定,實際操作時均按不受理繳費掌握,這部分人員無法享受職工養(yǎng)老保險待遇。新政策規(guī)定,這部分人員如本人自愿,也可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的,可按照靈活就業(yè)人員繳費辦法,以上年當?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù),一次性繳費15年,享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
參保人員死亡后個人賬戶資金余額可以全額繼承
趙春林說,現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,主要是為了適當平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負擔,不影響參保人員個人養(yǎng)老保險權(quán)益,因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時,不轉(zhuǎn)這部分資金,不影響其應(yīng)有的養(yǎng)老金水平。
對個人身份參保的,我省《銜接辦法》考慮到靈活就業(yè)參保人員繳費的特殊情況,對這部分人員從職工養(yǎng)老保險向居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的,個人繳費劃入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的12%部分,可隨同轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,在達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇年齡時,作為養(yǎng)老保險待遇一次性發(fā)放給個人。從職工養(yǎng)老保險向省外城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接關(guān)系的,原職工養(yǎng)老保險個人繳費納入統(tǒng)籌部分直接結(jié)算給本人,個人賬戶按規(guī)定轉(zhuǎn)移。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員,在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的,可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費,繳費年限累計計算。對已經(jīng)領(lǐng)取待遇的,無論戶籍是否遷移,其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。同時新政策規(guī)定,參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員死亡后個人賬戶資金余額可以全額繼承,不再剔除政府補貼,這更有利于保護參保人員的利益。
政府補貼:中央對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省、市(州)、縣(市、區(qū))政府對參保人繳費給予補貼,每人每年補貼標準為:繳費100元補貼30元、繳費200元補貼40元、繳費300元補貼50元、繳費400元補貼60元、繳費500元補貼70元、繳費600元補貼80元、繳費700元補貼90元、繳費800元補貼100元、繳費900元補貼110元、繳費1000元補貼120元、繳費1500元補貼145元、繳費2000元補貼170元。