關(guān)于養(yǎng)老金上調(diào)的相關(guān)問題

思而思學(xué)網(wǎng)

養(yǎng)老金上調(diào)何時告別“等、猜、比、罵”

近十年來,我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平連年上調(diào),老年人的生活水平有了明顯改善,是值得稱道的社保政策。

然而,每到年末年初各地要上調(diào)養(yǎng)老金待遇之際,卻出現(xiàn)了許多不和諧的聲音和現(xiàn)象:老年人先是“等”,盼望政府多加些養(yǎng)老金,盼望政策早些時候公布;接著是“猜”,各種小道消息開始流傳出來,讓老年人將信將疑,要自己去判斷消息的準(zhǔn)確性;過了一陣,政府的養(yǎng)老金上調(diào)政策終于出臺了,老年人在奔走相告的同時,又開始互相攀比,例如為什么學(xué)歷高的養(yǎng)老金就加得多,工齡長的養(yǎng)老金加得多,為什么事業(yè)單位養(yǎng)老金加得少等等。在不斷攀比之下,老年人的滿意度下降了,就開始罵,覺得有些政府領(lǐng)導(dǎo)“偏心”了。

漲養(yǎng)老金本是皆大歡喜的好事,為什么生出這么多事來呢?原因就出在養(yǎng)老金缺乏每年例行上調(diào)的固定規(guī)則,決策機(jī)制不透明,隨意性大。

從2000年至,我國城鎮(zhèn)職工(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè))的平均養(yǎng)老金從559元漲至1750元,但每年的增幅飄忽不定,每年的漲幅分別是11.13%、3.04%、12.5%、4.01%、4.6%、7.52%、15.17%、14.78%、16.57%、10.79%、10.2%、10.38%、11.18%,而如果我們將歷年養(yǎng)老金漲幅與年度CPI漲幅對比,可發(fā)現(xiàn)許多年份物價(jià)上漲較多、但養(yǎng)老金增幅卻并未相應(yīng)提高。

在養(yǎng)老金上調(diào)決策機(jī)制不明晰的情況下,老百姓往往希望養(yǎng)老金加得越多越好。久而久之,形成了錯誤的觀念和誤區(qū):

首先,許多人認(rèn)為,養(yǎng)老金上調(diào)幅度不能低于上一年度。養(yǎng)老金漲幅大了,領(lǐng)取者心安理得,覺得就應(yīng)該拿這么多;漲幅小了,領(lǐng)取者則怨天尤人。在一些地區(qū),養(yǎng)老金每年漲幅較大,甚至超過了不少在職的勞動者,形成養(yǎng)老金與在職職工工資的倒掛現(xiàn)象。

其次,不同人群間的養(yǎng)老金上調(diào)規(guī)則也在不斷變化之中,人為增加了社會矛盾。例如前文談到的,有的年份政策向高學(xué)歷者傾斜,有的年份政策向工齡長或年齡大的傾斜,規(guī)則無定論,養(yǎng)老金領(lǐng)取者患得患失。

第三,由于養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制不明確,導(dǎo)致一些老年人無法預(yù)測到將來可領(lǐng)取的養(yǎng)老金,生活過于節(jié)儉,不敢用錢。

第四,養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制不明確,也給政府的管理造成一些混亂。一方面,政府的社會保險(xiǎn)預(yù)算無法提前編制,在資金籌措與管理上陷入被動;另一方面,由于規(guī)則不清,各地政府之間相互攀比,自作主張,少數(shù)省份的財(cái)政資金和社保資金本已捉襟見肘、收不抵支,卻每年大幅增加養(yǎng)老金(漲幅甚至高于發(fā)達(dá)省份),然后向中央政府哭窮。

養(yǎng)老金定期上調(diào),既是保證老年人的養(yǎng)老金不受通貨膨脹侵蝕,也是讓老年人分享經(jīng)濟(jì)成長果實(shí)的一種良好機(jī)制。近年來,我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng),在財(cái)力上能夠保證養(yǎng)老金定期上調(diào)。7月開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第十八條規(guī)定:“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況,適時提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”。去年,黨的十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出,建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。因此,養(yǎng)老金定期、有規(guī)律的上調(diào)機(jī)制亟待建立。因此,我們應(yīng)盡快把養(yǎng)老金定期常規(guī)化調(diào)整機(jī)制的建設(shè)提上議事日程。

發(fā)達(dá)國家在這方面已為我們提供了許多可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。有的國家把養(yǎng)老金與通貨膨脹率(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、零售物價(jià)指數(shù)等)相捆綁;有的國家把養(yǎng)老金與全社會平均工資增長率相掛鉤;有的國家則折中兼顧通貨膨脹率與工資增長率的增幅;還有的國家專門根據(jù)老年人的消費(fèi)特點(diǎn),設(shè)計(jì)出老年人物價(jià)指數(shù),以此作為養(yǎng)老金上調(diào)的依據(jù)?偟膩砜,我國處于經(jīng)濟(jì)快速增長階段,養(yǎng)老金的上調(diào)可兼顧通貨膨脹率的變化與社會工資增長率的情況,在兩者之間設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重。

一旦養(yǎng)老金定期、常規(guī)化的調(diào)整機(jī)制建立起來了,老年人心中有數(shù),就不需要每年翹首以盼、打聽消息了,社保部門也能較好地預(yù)測和管理基金。舉個例子,美國在2015~間因金融危機(jī),物價(jià)下跌,養(yǎng)老金連續(xù)兩年都自動不再上調(diào),老年人也非常平靜地接受這一現(xiàn)實(shí)。

筆者認(rèn)為,我國已經(jīng)在社會保障上傾注了大量的財(cái)政資金,再輔之以高效、透明的管理機(jī)制,老百姓就能得到最大的實(shí)惠。(作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授)

熱門推薦

最新文章