我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的差距

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我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入差距大:職工為居民12.7倍

人力資源和社會保障部近日公布了《人力資源社會保障快報(bào)數(shù)據(jù)》,統(tǒng)計(jì)顯示城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)接近5億,已經(jīng)超過了參保人數(shù)3億的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過,兩者基金收支情況差異巨大,前者的基金收支還不及后者十分之一。

快報(bào)顯示,,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)為32212萬人,基金收入22483.6億元,基金支出18416.7億元。同一時(shí)期,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)49750萬人,基金收入2154.0億元,基金支出1453.7億元。初步計(jì)算可發(fā)現(xiàn),前者的基金支出額是后者的12.7倍,基金收入是后者的10.4倍。

“與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無論是絕對值還是相對值都是偏低的。”中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波表示,從繳費(fèi)水平來看,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)水平只有169元,這與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均繳費(fèi)0.72萬元相比,繳費(fèi)水平只是后者的零頭。

繳費(fèi)低下直接影響到了制度的待遇水平。根據(jù)國務(wù)院年初發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元至2000元12個(gè)檔次。按當(dāng)前的待遇計(jì)發(fā)水平進(jìn)行測算:如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費(fèi),政府補(bǔ)貼按照30元計(jì)算,假定利率按照3.5%計(jì)算,繳費(fèi)年滿15年后,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元,達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后,參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元,加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。同理推算,若按每年500元檔次繳費(fèi),每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。

事實(shí)上,根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì),城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元。“目前養(yǎng)老金水平,無法負(fù)擔(dān)起老年經(jīng)濟(jì)保障的重任,而這樣的繳費(fèi)水平,對于赤貧人群來說,也是一種負(fù)擔(dān)。”高慶波說,從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源來看,基金支付基本上是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,“顯然,這一制度不是保險(xiǎn)制度,它主要是一種福利制度,盡管它也叫做養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

“從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來看,100多元錢不能從根本上保障參保人的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長期計(jì)息,更加無法保證個(gè)人賬戶資金的保值增值,參保人從自己的個(gè)人賬戶中得到的養(yǎng)老金也是屈指可數(shù)。”人力資源和社會保障部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為,破解這一難題,關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來繳費(fèi)和待遇水平的變動(dòng)相比,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)10年來一直以10%比例增加。截至本周,今年我國已有25個(gè)省區(qū)市已完成了調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的工作,北京每月平均養(yǎng)老金水平達(dá)到3050元排在首位。而這已是從2005年以來至今連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金了,企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金從2005年的714元,提高到的2000元左右。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示,今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力,以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的,還有一個(gè)非常重要的方面就是要堅(jiān)持多繳多得、長繳多得,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步提高。對于居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,中國社科院世界社保研究中心博士后王美桃認(rèn)為,從公共財(cái)政補(bǔ)貼的公平性來看,制度人群間平均保障的公平性不足,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。

倪志浩認(rèn)為,當(dāng)前對居民養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與參保人人均純收入掛鉤,通過建立中央財(cái)政補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制,使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入的提高而提高,“通過此舉,既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響,又能讓制度成為長效穩(wěn)定的保障機(jī)制,讓參保人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所依。”他說。而對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平的提高,《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》也做出了安排:要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,適時(shí)調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

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