養(yǎng)老金制度改革最新消息,久受關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題,終于隨著事業(yè)單位機(jī)制改革的推進(jìn)而呈現(xiàn)一絲破局曙光。近日公布并于7月1日起正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定:“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn),工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。”由于這一新規(guī)可能適用于逾3000萬事業(yè)編制人員,影響可謂巨大,也是政府對改革承諾的信守和誠意的展現(xiàn)。
養(yǎng)老金制度改革:需在公平與效率之間取得平衡
以來養(yǎng)老金并軌一直在有序推進(jìn)。在2月實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)保”與“城居保”的合并,構(gòu)建起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但輿論通常所指的“雙軌制”存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間,是改革難度最大的。此番事業(yè)單位改革直面這塊“硬骨頭”,令人欣喜,但進(jìn)一步來看,新規(guī)仍需要具體的實(shí)施細(xì)則。具體制度如何設(shè)計(jì)?如事業(yè)單位職員的社保繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、他們與企業(yè)職工的社保體系如何銜接、如何處理參加社保后的薪酬待遇問題、如何對待新老員工差異等等,才是問題的關(guān)鍵,才能真正考驗(yàn)改革的力度與成色。
同時(shí),對“雙軌制”需要全面認(rèn)識。一直以來,所謂養(yǎng)老金雙軌制最受人詬病的一點(diǎn)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不需交納保險(xiǎn)金就能領(lǐng)取養(yǎng)老金,這看似悖謬,其實(shí)卻并非問題實(shí)質(zhì),因?yàn)閮蓚(gè)群體的養(yǎng)老金分屬截然不同的體系,完全可以實(shí)行不同的籌資和發(fā)放機(jī)制。其實(shí),雙軌制最大的問題并不是繳不繳保險(xiǎn)金這個(gè)形式,而是實(shí)質(zhì)的待遇差別,即職工養(yǎng)老金替代率近年來只有40%多,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均替代率是其兩倍多,這導(dǎo)致作為同類型的勞動者,退休后的生活保障水平截然不同。
有鑒于此,如果只是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金從國家財(cái)政負(fù)責(zé)改變?yōu)槔U費(fèi)模式,而高替代率等優(yōu)待繼續(xù)存在,那么除了在形式上滿足公眾對“并軌”的渴望之外,并無多少實(shí)質(zhì)意義。而且,只是實(shí)現(xiàn)并軌也解決不了各種籌資和管理難題:養(yǎng)老金個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)行,未來缺口與支付壓力不斷增大,養(yǎng)老金管理狀況不佳,增值速度難以跑贏通脹率等等。所以,為了不流于形式,為了應(yīng)對多重挑戰(zhàn),雙軌制以及整個(gè)養(yǎng)老金制度的改革都還任重道遠(yuǎn),全面破局需要政府拿出比廢除“雙軌制”更大的改革魄力,以及更具根本性意義的制度設(shè)計(jì)。
破除養(yǎng)老金雙軌制并不是追求平均主義,因?yàn)殡p軌制下的不同待遇反映的是身份與制度的差異,而不是人與人之間工作能力、勤勉程度與經(jīng)濟(jì)決策理性程度的差異。養(yǎng)老金改革的目標(biāo)不是對所有群體整齊劃一,但也必須保證基本制度對所有人的平等性。這項(xiàng)改革始終應(yīng)注意在公平與效率兩種價(jià)值取向之間取得平衡。在公平性上,政府在財(cái)政收入增強(qiáng)的基礎(chǔ)上應(yīng)該逐步加大對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的投入。在效率方面,對于企業(yè)職工來說,應(yīng)通過企業(yè)年金制度,以及對養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶不同功能的進(jìn)一步細(xì)化,提高人們的參保和繳費(fèi)積極性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員未來也可采取職業(yè)年金制,但應(yīng)確保職業(yè)年金反映不同人的勤勉、廉潔程度,以形成激勵機(jī)制。未來政府的養(yǎng)老金制度必須有度而高效,一方面保證“老有所養(yǎng)”的底線,另一方面在市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的輔助下,鼓勵人們做出謹(jǐn)慎的生命周期內(nèi)的理財(cái)規(guī)劃,從而降低養(yǎng)老的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。