如何防止養(yǎng)老金“縮水”?

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養(yǎng)老金不能再放任“縮水”

人社部28日發(fā)布的《度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元,比上年末增長(zhǎng)30.63%。在養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存規(guī)模高速增長(zhǎng)的同時(shí),由于受運(yùn)營(yíng)機(jī)制和投資渠道限制,目前養(yǎng)老金收益情況十分不理想。

據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算,在以后的30年里,我國(guó)人口老齡化將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2030年,我國(guó)65歲以上人口占比將超過日本。我國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)報(bào)告顯示,我國(guó)正快速步入老齡化社會(huì),預(yù)計(jì)2050年我國(guó)60歲以上老年人將占3成,達(dá)31%?梢灶A(yù)計(jì),未來30-50年,養(yǎng)老問題將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

從全球范圍看,養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)均采用市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)主要將巨額養(yǎng)老金存在銀行“吃利息”。投資體制低效導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)在加大,在以銀行存款為主的投資體制下,養(yǎng)老金每年都處于“縮水”之中。

有權(quán)威專家測(cè)算,從推出社會(huì)保險(xiǎn)制度至今的20來年中,按最保守的估計(jì)(即以CPI的漲幅為參考進(jìn)行計(jì)算),養(yǎng)老金潛在損失金額已超過1000億元。按照更高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算(即以社會(huì)平均工資漲幅為參照計(jì)算),養(yǎng)老金潛在損失金額甚至可能超過1萬億元。養(yǎng)老金缺口在加速到來,面對(duì)未來的人口老齡化高峰,有關(guān)部門管理的公共養(yǎng)老金收支會(huì)有較大缺口,將對(duì)社保制度帶來極大的財(cái)務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,盡快推出養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)方案顯得尤為迫切。

盡管監(jiān)管部門人士多次表示,養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)問題研究在不斷推進(jìn),但養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)方案卻遲遲沒有出臺(tái)。隨著人口老齡化加劇、人們生活消費(fèi)需求提高,不能再放任養(yǎng)老金“縮水”,其市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)步伐必須加快。

首先,應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法,明確規(guī)定養(yǎng)老金的可投資資產(chǎn)類別、投資比例、投資限制等。此舉可使社會(huì)公眾明白,養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)絕非全部投資于股市。多位監(jiān)管層人士此前表示,養(yǎng)老金投資將選擇多元化投資渠道,以組合方式投資保值。

多元化投資渠道可以是投資于國(guó)家發(fā)行的高于銀行存款利率的特定國(guó)債,可以是基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保、實(shí)業(yè)投資等,也可以是在繼續(xù)堅(jiān)持一定比例的養(yǎng)老金存銀行和買國(guó)債的基礎(chǔ)上,允許其投資于有良好流動(dòng)性的金融工具,甚至可以在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制上市中,允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。

其次,未來的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,制定安全的投資框架,明確相關(guān)責(zé)任義務(wù),及時(shí)公布養(yǎng)老金投資具體情況,保障社會(huì)公眾知情權(quán)。

在整體投資運(yùn)營(yíng)方案尚未出臺(tái)前,監(jiān)管部門可考慮在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下,借鑒此前廣東省委托全國(guó)社;鹄硎聲(huì)投資運(yùn)營(yíng)的模式。廣東省養(yǎng)老金“試水”委托投資運(yùn)營(yíng)結(jié)果令相關(guān)各方均感到滿意。截至去年底,浙江、江蘇、山東等地養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模相當(dāng)可觀,保值增值需求迫切,借鑒廣東模式進(jìn)行“先行先試”未嘗不可。

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