一、充分認(rèn)識(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的重要意義
(一)是貫徹落實(shí)中央、省、市委工作部署的需要
城管系統(tǒng)各級(jí)黨組織和全體黨員要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)教育工作是持續(xù)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重大部署;是推動(dòng)黨內(nèi)教育常態(tài)化制度化的重要實(shí)踐;是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有力抓手;是打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、“四個(gè)宿州”、深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的重要保證。
(二)是解決當(dāng)前存在問題的需要
城管系統(tǒng)的各級(jí)黨組織、廣大黨員主流是好的，為宿州市城市治理工作做出了重大貢獻(xiàn)，十八大以后，中央提出了要全面從嚴(yán)治黨要求，今年又將從嚴(yán)治黨由“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員延伸。對(duì)照新的形勢(shì)、新的要求，審視我們局系統(tǒng)的黨組織和黨員，還存在許多的問題。
從黨組織層面來看：突出表現(xiàn)在有的書記和管黨務(wù)的同志認(rèn)識(shí)還不到位，只求過得去，不求過得硬，只求形式上落實(shí)，不求結(jié)果上有效，滿足于文件傳達(dá)了，方案制定了，工作部署了，在反復(fù)抓、抓反復(fù)上缺乏持之以恒的韌勁，在抓黨建工作落實(shí)上，不能嚴(yán)格按照黨章規(guī)定做好每天、每周、每月必須落實(shí)的制度和內(nèi)容，工作缺乏主動(dòng)性。有的支部不落實(shí)“三會(huì)一課”制度，想起來開一次，想不起來就不開，上級(jí)要求就開，不要求就不開，總是強(qiáng)調(diào)這樣或那樣的原因，更有甚者連補(bǔ)的支部記錄都記的不全，三言兩語連自己都看不過去。有的黨內(nèi)生活流于形式。看起來組織是健全的，但不發(fā)揮作用，應(yīng)該落實(shí)的 “三會(huì)一課”、黨日、組織生活會(huì)和民主生活會(huì)制度不落實(shí)，上級(jí)要求就動(dòng)一下，不要求就不動(dòng)的問題還很突出。有的單位黨員管理不嚴(yán)格，組織生活制度不落實(shí)，總認(rèn)為說多了得罪人，嚴(yán)格了怕民主評(píng)議自己不能過關(guān)，不善于用組織制度和組織會(huì)議來管人管事管理黨員。有的黨員借調(diào)了不按要求轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，更有甚者多年游離在黨組織之外，既不過組織生活也不按時(shí)交納黨費(fèi)。客觀上從9月到2015年8月局系統(tǒng)的多數(shù)黨組織進(jìn)行了換屆，書記成份新、工作經(jīng)驗(yàn)少，有的支部書記對(duì)黨務(wù)工作不懂不會(huì)還不學(xué)，說起業(yè)務(wù)工作頭頭是道，談起黨務(wù)工作默不作聲。有的黨支部在黨員發(fā)展上不按程序進(jìn)行，全盤交給支部組織委員負(fù)責(zé)，該支部做的工作不做，靜等上級(jí)通知安排，平時(shí)不注重培養(yǎng)，入黨指標(biāo)下達(dá)后突擊培養(yǎng)，說難聽點(diǎn)是補(bǔ)記錄，實(shí)質(zhì)上就是弄虛作假，淡化了入黨的嚴(yán)肅性。
從黨員層面看：有的政治立場(chǎng)比較弱，不顧身份和場(chǎng)合，口無遮攔、隨意妄議，習(xí)慣以雷人雷語或者所謂“內(nèi)幕”博人眼球、博得喝彩;有的規(guī)矩意識(shí)比較弱，組織觀念淡薄、紀(jì)律松弛，不按時(shí)參加組織生活，不按規(guī)定繳納黨費(fèi);有的自我約束比較弱，上班紀(jì)律松弛，工作生活化、上班業(yè)余化;有的原則堅(jiān)守比較弱，常常被私心所擾、為人情所困、為關(guān)系所累，好壞分不清，甘當(dāng)“墻頭草”;有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)比較弱，干工作松松垮垮，只愿出彩不愿出力，往往遇到矛盾不點(diǎn)名不開口、面對(duì)困難不道姓不出手;有的道德品質(zhì)有問題，自己不干事，專挑干事人的毛病，造謠生事、捕風(fēng)捉影，誣告他人，敗壞風(fēng)氣。再說具體點(diǎn)：有的黨員到另一個(gè)單位任職多年不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，所在黨組織也不知道他是不是黨員。有的黨員幾年都不主動(dòng)交黨費(fèi)，今年按照標(biāo)準(zhǔn)要求收取黨費(fèi)，有的黨員還說三道四，感覺自己交多了。有的黨員平時(shí)自己不學(xué)習(xí)，黨支部組織學(xué)習(xí)參加也不積極，學(xué)習(xí)筆記找別人補(bǔ)，發(fā)言交流從網(wǎng)上抄，除了改署名別的都不改。
對(duì)照存在的問題，如果我們還滿足于過去每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任狀就萬事大吉，工作不上心、抓得不夠?qū)崳踔磷咝问�、�?yīng)付檢查，那么一旦出現(xiàn)問題，追究主體責(zé)任的板子就一定會(huì)重重打在自己身上。這些問題如果不加以解決，也會(huì)影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響核心作用發(fā)揮，影響城管形象，削弱城管正能量，制約城管事業(yè)健康發(fā)展。從這個(gè)意義上講開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育確有必要。
(三)是推動(dòng)城市治理工作再創(chuàng)輝煌的需要
經(jīng)過大家的共同努力，我市城市管理工作已成為全省的標(biāo)桿，但是與上級(jí)的要求和群眾的期盼，還有很遠(yuǎn)的距離。要想實(shí)現(xiàn)工作的新跨越，關(guān)鍵在黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮。黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)和樂于奉獻(xiàn)的精神，敢于擔(dān)當(dāng)，提升能力水平。這樣城市管理工作就會(huì)實(shí)現(xiàn)新突破。
二、抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的各項(xiàng)任務(wù)。
根據(jù)中央、省、市委的要求，我們把“兩學(xué)一做”工作任務(wù)歸納為五個(gè)方面。
(一)學(xué)。要解決四個(gè)方面的問題，一是學(xué)什么?達(dá)到什么效果?全體黨員特別是縣處級(jí)以上黨員干部都要認(rèn)真思考;二是誰來組織學(xué)?主體是各黨支部;三是怎樣學(xué)?通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)討論、講黨課、在線學(xué)習(xí)交流、城管大課堂等平臺(tái);四是如何保證學(xué)習(xí)效果?通過考試、筆記、心得體會(huì)交流發(fā)言來保證。
(二)查。要明白三個(gè)問題，一是查的主體是誰?是各級(jí)黨組織和廣大黨員，一定要落實(shí)黨組織的主體責(zé)任和黨員個(gè)人責(zé)任;二是查什么?黨組織要圍繞著黨的制度規(guī)定、要求、標(biāo)準(zhǔn)、流程來查;黨員要圍繞“五個(gè)著力”及市委確定的堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立黨的意識(shí)、黨員意識(shí)，強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，積極踐行，在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐中建功立業(yè)方面去查;三是如何查?主要是建立問題清單。
(三)改。做到三個(gè)方面，一是改的內(nèi)容：包括問題清單列出的問題、巡查期間發(fā)現(xiàn)的問題、省市的有關(guān)要求和群眾身邊的不正之風(fēng);二是改的保障：建立整改工作責(zé)任制、整改情況公示制、整改工作監(jiān)督問責(zé)制;三是建立各種機(jī)制，鞏固改的成果。
(四)做。一是弄清合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，做人做事的底線。黨組織的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程;二是參照標(biāo)準(zhǔn)去做;三是實(shí)行“做合格黨員”承諾踐諾制。
(五)樹。一是樹典型。挖掘城管系統(tǒng)的先進(jìn)典型，精心制作好資料，用好結(jié)果，弘揚(yáng)城管正能量。圍繞著市委“六個(gè)在前”，即：政治理論學(xué)在前、履職盡責(zé)干在前、查擺問題改在前、遵紀(jì)守法嚴(yán)在前、服務(wù)群眾做在前、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀走在前。二是樹形象。根據(jù)不同黨員的情況、設(shè)立黨員先鋒崗，如黨員先鋒小組、車間、窗口等，黨支部要爭(zhēng)做“四好”支部、黨員要做“五帶頭”黨員。三是樹標(biāo)桿。在城管系統(tǒng)開展全國(guó)行業(yè)“對(duì)標(biāo)桿”活動(dòng)，與全國(guó)最先進(jìn)的單位結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)創(chuàng)全省最優(yōu)、全國(guó)一流。
以上五項(xiàng)任務(wù)不分階段、不分前后，可同時(shí)開展。
三、把握“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的主要措施
這次學(xué)習(xí)教育面對(duì)的是全體黨員、人多面廣、類型多樣，在教育形式內(nèi)容、層次對(duì)象、措施要求上都有著不同于以往黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的鮮明特色。根據(jù)中央、省委、市委的要求，結(jié)合城管系統(tǒng)的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)措施：
(一)堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”
1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向�？傮w目標(biāo)是“四講四有”：即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為。具體目標(biāo)是完成中央、省、市委的規(guī)定動(dòng)作，做好局黨組的自選動(dòng)作，抓好各支部的創(chuàng)新動(dòng)作。
2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題學(xué)，做要針對(duì)問題改，邊學(xué)邊改，把解決問題貫穿學(xué)習(xí)教育的全過程，要以改革精神補(bǔ)齊整改問題的短板。
(二)強(qiáng)化載體設(shè)計(jì)
1.完成省、市“載體”規(guī)定動(dòng)作，省委在縣處級(jí)干部中開展的“學(xué)講話”，市委安排的千名干部聯(lián)系千個(gè)支部”、“集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，先進(jìn)事跡宣講，警示教育，心得體會(huì)交流，集中測(cè)試，知識(shí)競(jìng)賽，演講比賽，主題征文”等八項(xiàng)活動(dòng)，開展“四個(gè)專題四個(gè)全面”、“黨課雙講五進(jìn)”“四查四糾”“進(jìn)百家門、摸百家情、解百家難”為主要內(nèi)容的“三百”行動(dòng)。對(duì)以上活動(dòng)要精心組織，積極參與，結(jié)合城管工作實(shí)踐開展活動(dòng)，力爭(zhēng)取得好的效果。
2.抓好城管系統(tǒng)實(shí)施“雙包”精準(zhǔn)扶貧工程，充分利用“愛心墻”平臺(tái)，開展“兩學(xué)一做”系列活動(dòng)的各項(xiàng)工作。
(三)注重“三化”要求
具體化、精準(zhǔn)化、差異化是中央、省市委在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作中明確提出的要求。
1.在統(tǒng)籌謀劃上體現(xiàn)具體化。工作要具體到每一個(gè)支部每一名黨員、每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié);要求各個(gè)總支、支部都要有具體方案，具體工作計(jì)劃、具體工作標(biāo)準(zhǔn)、具體責(zé)任人、具體任務(wù)分工，將原則要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落實(shí)、易理解的方法。
2.在組織實(shí)施上體現(xiàn)精準(zhǔn)化。把握不同學(xué)習(xí)教育對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、行為特征及基本情況精準(zhǔn)施策，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)教育，使每個(gè)黨員都能受教育、有提高，把不同的學(xué)習(xí)教育對(duì)象的思想行為特征及基本情況，圍繞“學(xué)、查、做、改、樹”五方面任務(wù)精準(zhǔn)施策。
3.在總體要求上體現(xiàn)差異化：(1)定位差異。從組織性質(zhì)上講，包含局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織;從職能上分：有管理執(zhí)法、服務(wù)、建設(shè);從規(guī)模上看：有大、中、小等不同規(guī)模。(2)黨員層面上：職務(wù)從縣處級(jí)干部、科級(jí)干部、普通黨員和離退休黨員，存在文化程度不同、年齡大小不同、工作性質(zhì)不同等差異。差異化就是各支部開展工作時(shí)不搞整齊劃一，注意體現(xiàn)差別，突出特色，充分利用各種陣地設(shè)施、資源手段開展學(xué)習(xí)教育工作。
(四)落實(shí)“三性”要求
所謂“三性”是指主體性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性。
1.主體性：按中央、省市委的要求，學(xué)習(xí)教育工作的主體是黨支部，因此學(xué)習(xí)教育活動(dòng)搞的好不好關(guān)鍵在支部(總支)，各個(gè)支部(總支)書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)習(xí)教育活動(dòng)第一責(zé)任人的責(zé)任。要按照市委千名干部聯(lián)系千個(gè)支部的工作安排，細(xì)化黨組成員聯(lián)系支部制度。
2.基礎(chǔ)性：局教育協(xié)調(diào)小組辦公室要明確基礎(chǔ)性工作的范圍，列出清單，制定基礎(chǔ)性工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程、要求;各支部按標(biāo)準(zhǔn)流程、要求，規(guī)范性的開展工作。
3.創(chuàng)新性：中央、省、市委明確提出“處方權(quán)”下放，要讓基層當(dāng)“小郎中”，防止出現(xiàn)“大水漫灌，一刀切、一鍋煮”的現(xiàn)象，我們系統(tǒng)有35個(gè)支部，580余名黨員，存在的問題不盡相同，這就要求各個(gè)支部(總支)要結(jié)合黨組的方案，在各自方案的制定、工作的開展方向上都要有1?2項(xiàng)創(chuàng)新。
(五)體現(xiàn)“四多”特點(diǎn)
一是城管系統(tǒng)黨員人數(shù)多。全系統(tǒng)共有黨員500多人，各單位要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，確保不落一人;二是黨組織類型多。從性質(zhì)上區(qū)分“有四種類型”，從職能上區(qū)分有執(zhí)法、管理、服務(wù)、窗口、一線施工等黨組織，各類黨組織要結(jié)合性質(zhì)和職能，堅(jiān)持分類施策;三是城管的工作亮點(diǎn)多。今年先后開展了“三學(xué)一做”、“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建”、“挖掘城管身邊的感動(dòng)”等活動(dòng)，各單位要結(jié)合活動(dòng)開展抓落實(shí)，提升學(xué)習(xí)教育效果;四是肩負(fù)的民生任務(wù)多。城管工作與群眾生活息息相關(guān)，今年共承擔(dān)市政府五項(xiàng)民生實(shí)事，各單位要結(jié)合民生實(shí)事實(shí)施抓落實(shí)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成效。
(六)搞好“五個(gè)結(jié)合”
開展學(xué)習(xí)教育的根本目的，是為推動(dòng)工作提供保障，各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)完成的如何，最終要體現(xiàn)在推動(dòng)工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展上，各單位、各級(jí)黨組織要聚焦一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建“兩條主線”，兩手抓，兩促進(jìn)，注重把開展學(xué)習(xí)教育與深化改革、城市治理、項(xiàng)目建設(shè)、黨的建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)五大工作結(jié)合起來，用學(xué)習(xí)教育工作的成果保證各項(xiàng)工作“上水平、跨臺(tái)階”，用工作的成績(jī)反證學(xué)習(xí)教育工作的效果。
四、切實(shí)加強(qiáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
中央、省市委都成立了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行學(xué)習(xí)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)考核工作。
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
局成立城管系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組，主要承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指導(dǎo)、貫徹落實(shí)、宣傳教育、服務(wù)保障、信息工作、督查考核等，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人辦公。
局屬各單位也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在此強(qiáng)調(diào)：一要做到精力保障、時(shí)間保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障。二要抓緊對(duì)學(xué)習(xí)教育工作的任務(wù)進(jìn)行分解。
(二)注重宣傳信息工作
一要做好內(nèi)外宣傳工作，要在城管局門戶網(wǎng)站上開設(shè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專欄、辦好學(xué)習(xí)教育工作�？�
二要做好資料的收集、留存、歸檔工作，落實(shí)好拍攝專題片及迎查迎考的前期準(zhǔn)備工作。
三要做好信息的收集、報(bào)送和教育好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣借鑒工作。
(三)強(qiáng)化工作督查考核問責(zé)
為保障“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的順利開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果，要建立督查工作機(jī)制，考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，問責(zé)工作機(jī)制。
開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育意義深遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。我們要按照中央、省市委的工作部署，勇于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)把學(xué)習(xí)教育謀劃好、組織好、推動(dòng)好，為打造創(chuàng)新型“四個(gè)宿州”，推進(jìn)城市治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
