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襄陽市城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法
襄陽市人民政府令第28號
《襄陽市城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法》已經(jīng)2013年4月9日市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月24日起施行。
市長 別必雄2013年4月24日
第一章 總 則
條 為加強本市城區(qū)內(nèi)村(居)民建房管理，集約節(jié)約使用城市建設發(fā)展用地，拓展城市發(fā)展空間，加快我市城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和《襄陽市城市總體規(guī)劃》(2011?2020)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市城區(qū)內(nèi)(以下簡稱城區(qū))村(居)民進行房屋建設的，適用本辦法。
本辦法所稱的城區(qū)是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍，以及隆中風景區(qū)、普陀堰風景區(qū)。城區(qū)范圍外適用本辦法的區(qū)域有：臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)、襄北物流園、鹿門寺風景區(qū)。
本辦法所稱的村(居)民建房，是指上述范圍內(nèi)的村(居)民依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定新建、擴建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構(gòu)筑物。
本辦法所稱的村(居)民是指：
(一)取得集體土地使用權(quán)屬證件(宅基地)的村民;
(二)取得國有土地使用權(quán)屬證件的居民;
(三)“村改居”后，所在區(qū)域個人住房建設用地仍然是集體土地，并且按村民政策管理的居民。
第三條 城區(qū)范圍內(nèi)的村(居)民個人建房，實行分級控制管理，劃分為一級控制區(qū)、二級控制區(qū)。控制區(qū)范圍根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的實際，每2年進行一次調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，報市政府批準發(fā)布。
魚梁洲開發(fā)區(qū)、隆中風景區(qū)景區(qū)、普陀堰風景區(qū)、鹿門寺風景區(qū)嚴禁個人建房。
第四條 市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按各自職責負責本市城區(qū)村(居)民建房規(guī)劃管理工作，高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)村(居)民建房規(guī)劃管理工作，具體行政許可按市政府確定的管理范圍和體制執(zhí)行。
各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)查處違法建設工作的責任主體。各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會及其街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))負責村(居)民違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的日常監(jiān)管、查處和強制拆除工作。
第五條 一級控制區(qū)范圍是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍，以及臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)的主鎮(zhèn)區(qū)。
一級控制區(qū)分為近期建設區(qū)域和近期非建設區(qū)域。近期建設區(qū)域是指襄荊高速公路、漢十高速公路和中環(huán)以西圍合的區(qū)域;近期非建設區(qū)域是指漢十高速公路以南、中環(huán)以東、東外環(huán)以西圍合的區(qū)域。
第六條 一級控制區(qū)村(居)民建房，應按城市規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求，實行新市民公寓建設模式，不再進行一戶一宅的審批。
在城市規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)內(nèi)進行建設的，必須嚴格按照城市規(guī)劃進行。
第七條 建設新市民公寓，應堅持“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主、分步實施”的原則。
“城中村”改造可視情況與新市民公寓建設結(jié)合推進，但應堅持“成熟一個、改造一個”的原則。
第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市國土資源主管部門、市房管部門會同各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會編制城區(qū)新市民公寓建設布點專項規(guī)劃報市政府批準。
各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)新市民公寓建設布點專項規(guī)劃，制訂本區(qū)新市民公寓年度建設計劃并組織實施。
第九條 近期建設區(qū)域由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會采取整鎮(zhèn)整村推進的方式申報城鄉(xiāng)增減掛鉤試點，市國土資源主管部門負責向上申報爭取土地整理和城鄉(xiāng)增減掛鉤的項目資金，用于近期建設區(qū)域的項目建設。
近期非建設區(qū)域由各城區(qū)人民政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負責做好農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃，并按照正常程序組織建設。
第十條 新市民公寓建設包括村(居)民委員會申請建設和市場化開發(fā)建設兩種方式。
村(居)民委員會申請建設是指經(jīng)村(居)民會議同意后，由村(居)民委員會提出新市民公寓建設申請，經(jīng)批準后，由村(居)民委員會使用集體建設用地建設新市民公寓。
市場化開發(fā)建設是指將集體土地依法征收后，通過公開招標(掛牌、拍賣)出讓土地使用權(quán)，確定項目實施單位，依法建設新市民公寓。
第十一條 新市民公寓建設的實施程序：
(一)各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)新市民公寓布點專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，編制新市民公寓小區(qū)修建性詳細規(guī)劃，合理布置新市民公寓、市政公共設施、公益設施等功能用地。新市民公寓小區(qū)修建性詳細規(guī)劃要按城市居民小區(qū)標準進行規(guī)劃設計，在符合規(guī)劃條件下鼓勵建設高層。修建性詳細規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后實施;
(二)各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織村(居)民委員會或項目建設單位編制項目建設方案報市政府批準。村(居)民公寓建設方案除應滿足居住功能外，還應充分考慮村(居)民飼養(yǎng)畜禽、存放農(nóng)具、儲存糧食等生產(chǎn)生活所需功能。建設方案內(nèi)容包括：基本情況、征收補償方案、用地規(guī)劃、設計方案、效益分析及環(huán)保評估等。經(jīng)批準的新市民公寓建設方案，不得擅自變更。確需變更的，須按原程序報批;
(三)村(居)民委員會或建設單位，持經(jīng)批準的項目建設改造方案，辦理立項、規(guī)劃、用地、建設工程施工等行政許可手續(xù);
(四)涉及房屋征收的，由村(居)民委員會或建設單位向被征收房屋所在地城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會申請，由城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按法定程序組織實施房屋征收與補償;
(五)依法組織項目竣工驗收，依法辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。
第十二條 新市民公寓建設的政策措施：
(一)進行新市民公寓建設的，可按有關(guān)政策規(guī)定，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，留出一定土地作為村(居)民委員會集體經(jīng)濟發(fā)展建設用地。鼓勵各城區(qū)、各管委會打破現(xiàn)有村(居)界線統(tǒng)一規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展建設用地;
(二)新市民公寓建設騰出的土地，由區(qū)土地儲備統(tǒng)一征收后收儲，出讓土地收益按市(區(qū))政府的有關(guān)規(guī)定分配使用;
(三)新市民公寓小區(qū)范圍內(nèi)的市政公用設施應與項目建設同步規(guī)劃、分期建設;
(四)因建設村(居)民公寓需要征收原村(居)民房屋的，征收補償包括實物還房和貨幣安置兩種方式。集體所有土地上的房屋，選擇實物還房的，按《關(guān)于市區(qū)城區(qū)‘城中村’綜合改造土地利用、房產(chǎn)處置及規(guī)劃建設管理的實施意見》(襄陽政辦發(fā)[2011]78號)中關(guān)于個人合法住宅房屋征收補償?shù)囊?guī)定予以補償(襄州區(qū)按照該區(qū)的補償政策執(zhí)行)，選擇貨幣安置的，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國有土地上房屋按照《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收相關(guān)補償標準(試行)》(襄房字[2011]79號)予以補償;違法建筑不予補償。違法建筑的認定及查處，按照襄陽市查處違法建設工作領(lǐng)導小組《關(guān)于對違法建設依法界定及查處的實施意見》(襄查違[2011]1號)的規(guī)定執(zhí)行;
(五)新市民公寓每套建筑面積不得超過140平方米;
(六)使用集體建設用地建設的新市民公寓，不得向本村(居)民委員會以外的其他人銷售。村(居)民委員會、辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)應對購買新市民公寓的村(居)民資格進行審核，并在本村(居)民委員會和市級新聞媒體上進行公示;
(七)村(居)民委員會使用集體用地建設新市民公寓的建設規(guī)費，除上繳和省規(guī)定的部分外，按現(xiàn)行經(jīng)濟適用房政策執(zhí)行;
(八)一級控制區(qū)村(居)民住房確系危房，應向房屋安全鑒定機構(gòu)申請鑒定。對于申請材料齊全的，房屋安全鑒定機構(gòu)應在收到申請之日起10日內(nèi)做出鑒定結(jié)論。
經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為“D級”(不適宜居住的房屋)，且當年又未能納入新市民公寓建設計劃的，原則上由各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一收購或封存。在未能安排其入住新市民公寓的過渡時期，由各城區(qū)人民政府、各管委會按規(guī)定支付過渡安置補償費，直至入住新市民公寓。
(1)一級控制區(qū)內(nèi)作為近期建設區(qū)域的“D級”危房，鎮(zhèn)政府、轄區(qū)辦事處審查后報各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)土地儲備，由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會收購，并集中建設新市民公寓;
(2)一級控制區(qū)內(nèi)作為近期非建設區(qū)域的D級危房，未被收購或封存的，產(chǎn)權(quán)所有人可申請原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度進行翻修改建。
第三章 二級控制區(qū)建房管理
第十三條 二級控制區(qū)范圍是指臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)主鎮(zhèn)區(qū)范圍以外的區(qū)域以及襄北物流園。
第十四條 各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會應根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制二級控制區(qū)村莊(居民點)規(guī)劃。村莊規(guī)劃的編制以連排連片、集中集約為原則，合理確定村莊建設用地布局及各項經(jīng)濟技術(shù)指標。未編制村莊規(guī)劃的，暫停一切建房的審批。
第十五條 二級控制區(qū)村(居)民建房，應實行新市民公寓建設與連排連片建設相結(jié)合的模式。
村(居)民在原宅基地上進行改、擴建的，其建設用地面積、建筑面積等，必須符合本辦法第十七條的要求。
村(居)民申請新建住房的，應符合村莊布點規(guī)劃。
第十六條 有下列情形之一的，二級控制區(qū)村(居)民建房應實施新市民公寓建設模式：
(一)村(居)民委員會無法安排新增建設用地的;
(二)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進重大項目、城市基礎設施及公共設施建設需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3畝的;
(三)根據(jù)城市規(guī)劃，其他需要控制的區(qū)域。
二級控制區(qū)實施新市民公寓建設，可享受一級控制區(qū)新市民公寓建設的相關(guān)政策。
第十七條 二級控制區(qū)村(居)民連排連片建房每戶建設用地面積不得超過140平方米，每戶總建筑面積不得超過180平方米。
第十八條 二級控制區(qū)村(居)民建房，應按村莊規(guī)劃提出建房申請，經(jīng)審批后在新規(guī)劃的住宅區(qū)建房。進入新區(qū)的村(居)民，原有宅基地的房屋必須自行拆除、平整場地，并將宅基地交回集體。未自行拆除的，由有關(guān)部門、所在街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)、村(居)委會負責拆除、平整場地。
第十九條 二級控制區(qū)的村(居)民，凡將集體所有宅基地及其地上房屋出賣、出租的，無論是否分戶，均不得再新批宅基地。
第二十條 對已審批的村(居)民個人住房建設項目，審批部門應當在放、驗線前通知城管執(zhí)法部門。放線后繼續(xù)加強審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當在2個工作日內(nèi)書面告知各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會，對違法建設依法進行查處。
第四章 村(居)民建房申報程序
第二十一條 一級控制區(qū)非建設區(qū)域政府決定不予收購的村(居)民“D”級危房翻修改建，二級控制區(qū)村(居)民新建、地改、擴建住宅的，由申請人持有關(guān)材料向所在地辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請，辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)提出初審意見，報各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理，按下列程序進(一)申請人需提供以下資料：l.書面申請;2.所在居(村)民委員會意見及四鄰意見;3.土地權(quán)屬證明;4.常住人口戶籍證明或身份證明;5.房屋權(quán)屬證明;6.危房鑒定證明(一級控制區(qū));7.其他有關(guān)資料;
(二)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理后10日內(nèi)指派專人進行現(xiàn)場勘察、審核后，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，報城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會批準后，發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》(含附圖)，并在申請對象所在單位或所在居(村)委會和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站上予以公示;對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利;
(三)(村)居民住房工程竣工后，建房者持《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》(含附圖)向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃驗收。對驗收合格的，核發(fā)《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證》;驗收不合格的，依法進行處理;
(四)(村)居民建房者持《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證》及其他有關(guān)文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章 法律責任
第二十二條 城區(qū)內(nèi)村(居)民建房，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法局依法予以處理：
(一)未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設的;
(二)擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進行建設的;
(三)利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設的;
(四)利用失效的《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設的;
(五)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門放線、驗線進行建設的;
(六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定進行建設的。
第二十三條 對違法建房者，各城區(qū)人民政府、各管委會應當責令停止建設，限期改正;當事人不停止建設的，依法進行查處。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及村(居)民委員會要加強對村(居)民建房的監(jiān)督工作，對違法建設要及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時舉報。
對無理拒絕、阻撓違建查處工作的，由公安機關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)進行處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 各有關(guān)責任部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責解釋。
第二十六條 本辦法自2013年4月24日起施行。
