無錫市十三五規(guī)劃綱要
“十二五”時期(2011年至2015年)，是無錫加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關鍵時期。根據(jù)《中共無錫市委關于制定無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制的《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進一步明確了“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和政策措施，是今后五年推動經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的主要依據(jù)。
第一章 發(fā)展方位
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十一五” 時期，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終突出轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，按照建設“五中心”和打造“五名城”的目標定位，全面實施“科教興市、人才強市、質(zhì)量和知識產(chǎn)權立市”主戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務。無錫在建設更高水平小康社會的基礎上，朝著率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的宏偉目標奮勇邁進。
綜合實力實現(xiàn)新的跨越。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到5758億元，在2005年基礎上實現(xiàn)翻番，年均增長13.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值(按常住人口計算)達到1.3萬美元以上。財政總收入達到1579.9億元，年均增長30.2%;其中地方財政一般預算收入達到511.9億元，年均增長23%。全市綜合實力和競爭力始終位居全國大中城市前列。
產(chǎn)業(yè)層次得到顯著提升。全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均每年提高1個百分點，2010年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42.5%，預計三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由11.8:55.1:33.1調(diào)整為6.2:54.8:39.0。預計高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重45.7%，比2005年提高12.3個百分點。
高效農(nóng)業(yè)面積占農(nóng)業(yè)用地面積比例提升到53.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，微電子、新能源、軟件與服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到國際國內(nèi)先進水平。
科技創(chuàng)新取得重大突破。大力建設創(chuàng)新經(jīng)濟領軍城市，自主創(chuàng)新能力明顯增強。預計2010年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，比2005年提高0.85個百分點;五年累計專利申請量達83080件，是“十五”期間的6倍。引進海外歸國領軍型人才工作開創(chuàng)全國先河，落戶“530”項目超過1200個，集聚海歸高層次人才6000多名;累計完成政府主導的“三創(chuàng)”載體500萬平方米，集聚科技型企業(yè)3400多家，涌現(xiàn)了尚德太陽能、美新半導體等一大批高新技術企業(yè)。無錫成為全國科技創(chuàng)新先進城市、唯一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和傳感網(wǎng)高技術產(chǎn)業(yè)基地、首批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，躋身國家創(chuàng)新型城市、國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點城市行列。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設取得歷史性突破，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，優(yōu)化了區(qū)域功能布局，“一體兩翼、七區(qū)一體”的區(qū)域性中心城市框架基本確立。連續(xù)實施“三年城市建設行動計劃”，城市快速路網(wǎng)系統(tǒng)基本建成，蘇錫高速公路、錫張高速公路建設和國省道一級公路改造全面完成，滬寧城際鐵路建成通車，京滬高速鐵路、寧杭高速鐵路無錫段和蘇南運河三級改造工程加速推進，城區(qū)防洪工程達到200年一遇標準，城市軌道交通一、二號線開工建設;完成蘇南(碩放)機場改
擴建一期工程，成為對外開放的國際機場;無錫(江陰)港年集裝箱吞吐量突破100萬標箱。加快推動“五個新城”、“五個園區(qū)”、“五個街區(qū)”、“八個博覽園”等一批功能性載體建設，全面啟動太湖新城、錫東新城建設，市民中心建成投用。城市化水平進一步提高，預計城市化率達到68%左右。大力開展學習華西、爭創(chuàng)新農(nóng)村活動，組織實施“農(nóng)村八項重點工作”和“十大強農(nóng)惠農(nóng)工程”，農(nóng)村五年基本現(xiàn)代化建設目標全面完成。
生態(tài)環(huán)境建設成效突出。高起點、高標準推進無錫太湖保護區(qū)建設，深入開展治理太湖保護水源和環(huán)保優(yōu)先專項行動計劃，切實加大減排力度，全面實施藍藻打撈、底泥清淤、調(diào)水引流、生態(tài)修復等各項措施，太湖無錫水域水質(zhì)持續(xù)改善。在2005年基礎上，五年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計削減20%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量累計削減32%以上。五年累計關�！拔逍�、三高兩低”企業(yè)1900多家。建成長江供水工程，形成雙水源供水格局，保證飲用水安全穩(wěn)定�；拘纬晌鬯幚韽S、主管網(wǎng)、排水達標區(qū)建設“三個全覆蓋”。生態(tài)建設邁上新臺階，預計全市林木覆蓋率達24.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.35%，分別比2005年提高4.2和3.35個百分點。無錫躋身國家生態(tài)文明建設試點城市行列，建成國家節(jié)水型城市、全省首個國家森林城市，率先建成國家生態(tài)市和生態(tài)城市群。
改革開放繼續(xù)縱深推進。堅持市場取向原則，重點突破、
整體推進，全力實施改革攻堅七項重點工作和深化改革創(chuàng)新體制行動綱要，被評為“中國改革優(yōu)秀城市”。建立健全國有資產(chǎn)管理體系，促進國有資本向基礎設施、金融和高新技術產(chǎn)業(yè)領域集聚。非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到63.1%。實施社會事業(yè) “四分開、兩分離”改革，完成了建設、社保、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市政、園林“管辦分離”和廣電、報業(yè)集團“宣傳與經(jīng)營分離”改革。強力推進“兩集中、三到位”行政審批制度改革，行政審批事項由“十五”期末的3000多項削減至467項。財稅、金融、投資、科技、人才和社會管理等各項改革穩(wěn)步推進，進一步完善。積極擴大對外開放，2010年全市進出口總額達到612.2億美元，為2005年的2.1倍;2010年實際利用外資33億美元，年均增長10.5%;對外直接投資累計8.3億美元，比“十五”期間增長12.8倍;全市服務外包業(yè)務合同總額達到31.8億美元。五年新增國際友好城市24個，累計達到36個。
民生建設水平大幅提升。堅持富民優(yōu)先方針，大力實施十大民生工程，開展“幸福市(縣)區(qū)建設”，人民生活質(zhì)量顯著改善。2010年預計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27750元，農(nóng)民人均純收入達到14002元，年均增長分別達到11.6%和11.8%。五年新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員58.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設取得重大進展，五大類基本社會保險覆蓋率均達98%以上，最低生活保障實現(xiàn)
城鄉(xiāng)接軌、水平不斷提高，困難群體幫扶體系更加完善。教育現(xiàn)代化建設成效顯著，各級各類學校辦學水平和教育質(zhì)量不斷提升。全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力明顯提高，基層衛(wèi)生服務體系健全率達到100%。全民健身服務體系基本建立，競技體育水平有新的提高。無錫人均預期壽命達到77.65歲，成為首批全國人口和計劃生育工作綜合改革示范市。加快文化強市建設，全面推進文化遺產(chǎn)保護、文化設施建設，完善公共文化服務體系，建成無錫博物院、吳文化博物館等一批重點文化設施。無錫榮膺“國家歷史文化名城”稱號。依法治市和社會建設管理工作明顯加強，社會保持和諧穩(wěn)定。
過去的五年，是無錫戰(zhàn)勝重重困難、經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的五年，是探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路、科學發(fā)展步伐明顯加快的五年，是鞏固提升全面小康社會建設成果、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮力邁進的五年。這些成就的取得，是黨中央、國務院和江蘇省委、省政府正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。五年取得的成績來之不易、令人鼓舞，積累的經(jīng)驗彌足珍貴、影響深遠，為“十二五”乃至更長時期無錫的發(fā)展奠定了堅實基礎。
同時必須清醒看到，無錫發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，主要是：產(chǎn)業(yè)結構偏重，服務業(yè)發(fā)展水平和比重偏低;城鄉(xiāng)二元結構仍未根本改變，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展面臨眾多制約;人才、知識等創(chuàng)新要素缺乏，自主創(chuàng)新能力不足;
資源環(huán)境約束強化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠;常住人口總量持續(xù)增加，人口老齡化加劇，優(yōu)化人口結構和素質(zhì)任務艱巨;收入分配差距拉大，公共服務不夠均衡;社會管理體系不夠健全，化解社會矛盾壓力增大等，迫切要求我們增強機遇意識和憂患意識，緊緊抓住世界科技革命和長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展的新機遇，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，有效化解多種矛盾，堅持用改革的辦法解決前進中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現(xiàn)代化建設的新路徑。
第二節(jié) 面臨任務
當前和今后一個時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，無錫發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命已現(xiàn)端倪，綠色低碳成為發(fā)展新潮流，全球經(jīng)濟將進入結構轉(zhuǎn)型、競爭加劇等多重特征并存的時期。我國進入全面建設小康社會關鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革。隨著長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，京滬高速鐵路和滬寧、寧杭城際高速鐵路的建成，長三角地區(qū)一體化進程加速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、社會結構、城市功能、居民生活方式將出現(xiàn)深刻變化。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，國內(nèi)區(qū)域競爭特別是人才和科技等競爭更加激烈，無錫發(fā)展的外部環(huán)境更具復雜性和不確定性。無錫總體發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動力已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會進入了必須以加快轉(zhuǎn)型求突破、以加速調(diào)整促發(fā)展的歷史新階段。
未來五年，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是推動科學發(fā)展、率先發(fā)展的必然要求，是無錫實現(xiàn)由經(jīng)濟大市
向經(jīng)濟強市跨越的刻不容緩的戰(zhàn)略任務，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，加速實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，進一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
未來五年，是建設生態(tài)文明的關鍵期。推動由工業(yè)文明向生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是無錫發(fā)展新階段肩負的重大歷史使命，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點，深入貫徹節(jié)約優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先方針，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，構建生態(tài)文明發(fā)展體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
未來五年，是發(fā)展民生福祉的提升期。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，必須把“寓強于富、普惠于民”放在“十二五”發(fā)展更加突出的位，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力讓發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進人的全面發(fā)展上，推動由經(jīng)濟大市向富民強市轉(zhuǎn)變。
未來五年，是基本現(xiàn)代化建設的決勝期。加快實現(xiàn)“第二個率先”，是中央和省委、省政府對無錫的殷切期望，必須把“推動科學發(fā)展率先發(fā)展、建設創(chuàng)新無錫幸福無錫”作為“十二五”時期發(fā)展的主題，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務的本質(zhì)要求，堅定地走科學發(fā)展、率先發(fā)展之路，力爭在全國全省率先
進入基本現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。
第三節(jié) 指導思想
“十二五”時期，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤“讓太湖這顆江南明珠重現(xiàn)碧波美景”和溫家寶總理“建設生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務城、宜居城”的總體要求，以世界先進城市為標桿，把“推動科學發(fā)展率先發(fā)展、建設創(chuàng)新無錫幸福無錫”作為主題，把加快轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主線，把“科教興市、人才強市、質(zhì)量與知識產(chǎn)權立市”作為主戰(zhàn)略，把創(chuàng)新和法治作為根本法寶，把“寓強于富、普惠于民”作為根本目的，全面推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面推進城鄉(xiāng)一體化、全面加強生態(tài)文明建設、全面保障和改善民生、全面深化改革開放，為把無錫建設成為創(chuàng)新型、服務型、國際化、現(xiàn)代化，具有獨特影響力和競爭力的區(qū)域性中心城市打下具有決定性意義的堅實基礎。
根據(jù)上述指導思想，必須精心組織實施促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點策略，全力以赴加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，積極追求“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，努力形成“集聚高層次人才、發(fā)展高端服務業(yè)、培育高新技術產(chǎn)業(yè)、營造高品質(zhì)人居環(huán)境”的聯(lián)動發(fā)展新態(tài)勢，奮力開拓“生活幸福、生產(chǎn)先進、生態(tài)良好”的
現(xiàn)代化建設新路子，加快確立競爭優(yōu)勢，全面進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新階段。
實施“人才引領、創(chuàng)新驅(qū)動”策略。全面加強人才開發(fā)，大力推動理念、科技、體制和管理等各個方面的創(chuàng)新，建立具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系和人力資源開發(fā)體系。
實施“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域融合”策略。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面融入長三角一體化進程，建立與區(qū)域性中心城市相契合的空間發(fā)展體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
實施“生態(tài)優(yōu)化、文化振興”策略。大力加強生態(tài)環(huán)境建設，促進文化大繁榮大發(fā)展，建立具有區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展體系和文化軟實力開發(fā)體系。
實施“成果普惠、法治保障”策略。堅持共同富裕，讓發(fā)展成果不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾更加充分、更加普遍地分享改革發(fā)展成果;堅持依法治市，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共服務體系和法治保障體系。
第四節(jié) 總體目標
“十二五”期間，無錫要以率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化為目標，繼續(xù)走在長江三角洲和全國城市發(fā)展的前列，努力提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度，不斷增強無錫綜合實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓無錫人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共
同繁榮、社會公平正義，推動科學發(fā)展、率先發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和富民強市建設取得更大突破。
綜合實力。努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，提升無錫在區(qū)域發(fā)展和全國城市中的影響力和競爭力，基本建成國家創(chuàng)新型城市。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，地方財政一般預算收入年均增長12%;全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到3%以上，科技進步貢獻率達到65%以上，人才總量達到150萬人以上。
人民生活。把“寓強于富、普惠于民”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，力爭全市勞動者報酬和居民收入實現(xiàn)倍增。著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)基本社會保障實現(xiàn)全覆蓋，高等教育毛入學率達到60%，衛(wèi)生服務體系健全率達到95%以上，人均預期壽命達到78周歲。
結構調(diào)整。把結構調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大突破，基本形成服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。服務業(yè)增加值占GDP比重達到49.5%以上，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營銷收入達到12000億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到55%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務，優(yōu)
化城市空間布局，加強中心城市功能建設，基本建成太湖新城、蠡湖新城、錫東新城，江陰、宜興中心城建設取得明顯成效，基本形成“一體兩翼”共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和中心城市帶動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制。常住人口規(guī)�？刂圃�700萬人左右，城市化率達到75%左右。
生態(tài)文明。把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，太湖綜合治理、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)文明建設試點城市創(chuàng)建取得更大突破，建成國家生態(tài)園林城市和全國最佳人居環(huán)境城市。單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010年基礎上削減20%;全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到98%，林木覆蓋率達到27%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。
改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，在人才特區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會事業(yè)、財稅金融和公共服務型政府建設等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯進展，體制活力和發(fā)展動力進一步增強，基本建立有利于科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。對外開放廣度和深度不斷拓展，著力提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，城市和經(jīng)濟國際化程度明顯提高。
附表2：無錫市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
表2：無錫市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二章 結構調(diào)整
堅持人才引領和創(chuàng)新驅(qū)動，把推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，努力建設創(chuàng)新經(jīng)濟領軍城市，進一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
堅持把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，努力形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導、服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)。全力實施服務業(yè)“超越計劃”，加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚化、生活性服務業(yè)便利化、基礎服務業(yè)網(wǎng)絡化、公共服務業(yè)均等化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點推進軟件與服務外包、工業(yè)設計與文化創(chuàng)意、研發(fā)服務、科技金融等跨越提升，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強企業(yè)實力。提升發(fā)展軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)，重點推進軟件研發(fā)外包、生物醫(yī)藥服務外包、檢驗檢測外包等業(yè)務發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)設計與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點推進創(chuàng)意設計、動漫網(wǎng)游、影視傳媒等業(yè)務拓展。積極發(fā)展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術咨詢、技術服務和中介服務等研發(fā)服務業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展風險投資、信用擔保、科技債券融資、科技
保險、民間借貸等科技金融服務業(yè)。全力加快傳統(tǒng)支柱服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，提升集約發(fā)展水平，增強集約發(fā)展功能，提高對整個服務業(yè)發(fā)展的貢獻率。優(yōu)化發(fā)展旅游業(yè)，進一步整合山水資源和人文資源，完善蠡湖和八大博覽園等重點旅游休閑地的公共配套功能，健全旅游服務體系，探索推進“大旅游”管理體制，培育大型旅游企業(yè)集團，拓展旅游休閑產(chǎn)品，促進旅游與文化、商貿(mào)、度假、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將無錫打造成為旅游度假目的地和長三角旅游度假中心城市。到2015年，全市旅游業(yè)增加值占GDP比重達到7%以上，成為服務業(yè)重點支柱產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，完善規(guī)劃布局，加強資源整合，建成50個以上城市綜合體，著力打造一批集聚輻射能力強的重點物流園區(qū)、重要商品市場、商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、體育健身、社會養(yǎng)老等公共服務業(yè)，積極發(fā)展會計審計、法律服務、企業(yè)咨詢、資產(chǎn)評估、經(jīng)紀服務、會展策劃等商務服務業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務和連鎖業(yè)。加快制造企業(yè)主輔分離步伐，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的互動融合發(fā)展。加快服務業(yè)載體建設，積極推進太湖新城金融商務區(qū)、總部商務園、服務外包園、創(chuàng)新創(chuàng)意園等一批省、市重點服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，增強功能，形成特色，做大規(guī)模。著力創(chuàng)新和完善促進服務業(yè)發(fā)展的制度、政策和服務，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重
提高、結構優(yōu)化、競爭力提升。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。瞄準世界科技前沿，動態(tài)跟蹤發(fā)展趨勢，堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結合，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展壯大物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、高端裝備制造、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，重點在新型傳感器、核心芯片、系統(tǒng)集成、應用軟件開發(fā)、網(wǎng)絡運營和信息服務等領域集聚具有較大規(guī)模的企業(yè)，建立集技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和市場應用為一體的較為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，努力將無錫建設成為具有一流創(chuàng)新力的物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新核心區(qū)、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)應用示范先導區(qū)。新能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能光伏、風電、新能源汽車總成和關鍵零部件制造等產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能和資源綜合利用、水和大氣污染防治、固體廢物處理等關鍵技術及裝備。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展胚胎干細胞、現(xiàn)代中藥、營養(yǎng)健康食品、生物農(nóng)業(yè)等領域。微電子產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集成電路設計、芯片制造、封裝測試等領域。新材料與新型顯示產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型顯示材料、光電材料、納米材料、高性能纖維復合材料等領域。高端裝備制造業(yè)重點發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機床、航空航天裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備制造等領域。著力推進國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設，重點實施一批示范工程。加快新興產(chǎn)業(yè)特色基
地建設，全力打造物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、微電子、軟件與服務外包5個世界級特色產(chǎn)業(yè)基地，新材料與新型顯示、生物、工業(yè)設計與文化創(chuàng)意3個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，重點建設25個特色專業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃目標。
優(yōu)化提升制造業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動信息化和工業(yè)化深度融合，用高新技術、信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，著力發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌的先進制造業(yè)，促進“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”升級、向新興產(chǎn)業(yè)領域集聚、向集約化和高端化方向發(fā)展，全面增強市場競爭力。加快產(chǎn)業(yè)鏈集聚、園區(qū)化發(fā)展，培育形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、技術水平高、全國領先的制造業(yè)基地(園區(qū))和特色產(chǎn)業(yè)集群。加快淘汰落后產(chǎn)能，著力實施黑色金屬冶煉及壓延加工、化工、熱電、琉璃瓦等行業(yè)的整治整合行動，全面淘汰產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要求淘汰的工藝、產(chǎn)品和裝備，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)機械化，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、規(guī)�；r(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能。完善農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，繼續(xù)實施“萬頃良田”工程，加強農(nóng)田水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和綜合效益。建立完善主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，
建設一批高標準、規(guī)�；⒎�(wěn)定的糧食、蔬菜等主副食品生產(chǎn)基地，保障基本供應和質(zhì)量安全。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)，加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和農(nóng)民教育培訓體系，形成生物育種、優(yōu)質(zhì)水稻、精細蔬菜、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，做大做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育壯大高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系，加快構建農(nóng)作物重大病蟲害和重大動物疫病防控體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到85%，以生物農(nóng)業(yè)為代表的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到100億元以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值達到100億元以上，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化。
做強做大企業(yè)(集團)。引導各類要素向新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，推動重點骨干企業(yè)走集約化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展之路，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中發(fā)揮支撐和引領作用。以品牌、技術、資本為紐帶，促進企業(yè)優(yōu)化組織結構，鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、具有較強核心競爭力的大型企業(yè)(集團)。充分利用資本市場，壯大上市公司規(guī)模，保持無錫上市公司規(guī)模和數(shù)量在全國同類城
市中的領先地位。引導規(guī)模企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下延伸，帶動一批中小企業(yè)和配套項目，形成產(chǎn)業(yè)核心技術、品牌效應與營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，培育總部經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間。實施“質(zhì)量與知識產(chǎn)權立市”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)培育自主品牌，創(chuàng)建知名品牌、馳名商標和著名商標，支持企業(yè)商標境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度。到2015年，形成一批營業(yè)收入超千億元和超百億元企業(yè)(集團)，新增上市公司65家，培育上市后備企業(yè)300家以上，馳名商標達90件，江蘇省著名商標達480件。
第二節(jié) 大力建設人才特區(qū)
堅持以人才引領經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結構優(yōu)先調(diào)整的理念，開展“人才特區(qū)”建設，通過創(chuàng)新人才政策、完善人才制度、優(yōu)化人才環(huán)境，打造引才、育才和聚才競爭的新優(yōu)勢，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的激情和活力，率先建成人才強市。
大力集聚各類人才。完善以“無錫*”和“530”計劃的人才政策體系，著力實施物聯(lián)網(wǎng)人才引進等七大人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，重點引進并支持海外高層次人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動各類園區(qū)、企業(yè)和研發(fā)機構引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高級經(jīng)營管理人才，促進新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)展。拓展柔性引才渠道，推動高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)，加強與本地企業(yè)“嫁接”融合，以人才推動創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強企業(yè)競爭力。廣攬各類人才，引進培養(yǎng)社會建設、社會管理等各領域高層次人才。到2015年，全市人才總量達到150萬人，高層次人才占人才總量達7%。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。突出培育戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，加快形成政府支持、社會參與的企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系，涌現(xiàn)一批職業(yè)素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強、具有全球視野和戰(zhàn)略思維的優(yōu)秀企業(yè)家。強化緊缺人才培育，實施繼續(xù)教育工程，健全企業(yè)職工培訓制度，鼓勵、支持社會力量舉辦職業(yè)培訓，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的專業(yè)技術(管理)和高技能人才隊伍。加大競爭性選拔干部工作力度，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，培養(yǎng)一支總量相對穩(wěn)定、結構更加合理、專業(yè)化水平明顯提高的行政管理人才隊伍、社會工作者隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配人才資源的基礎性作用，建立健全人才管理、評價、分配、激勵、流動和保障機制，制定實施一系列突破性的人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加大人才投入，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才建設投入體系，到2015年，人力資本投資占GDP比重達到16%以上。切實解決各類引進人才居住、醫(yī)療和子女教育問題，完善居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的人才
引進政策服務體系。五年建成人才公寓100萬平方米以上。健全人才市場體系，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，完善政府宏觀管理、市場優(yōu)化配、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。大力營造尊重知識、尊重勞動和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，打造創(chuàng)新活力最強、創(chuàng)業(yè)成本最低、服務效能最優(yōu)、人居條件最佳的人才環(huán)境。
第三節(jié) 構建區(qū)域創(chuàng)新體系
以國家創(chuàng)新型城市試點建設為動力，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越，突出應用性、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建成國內(nèi)領先的區(qū)域創(chuàng)新體系，把無錫建設成為創(chuàng)新經(jīng)濟領軍城市。
提升科技創(chuàng)新能力。加大政府科技投入力度，引導社會資本投入科技創(chuàng)新。廣泛推進政產(chǎn)學研聯(lián)盟，大力推動行業(yè)龍頭或創(chuàng)新型骨干企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所及相關科技中介服務機構的戰(zhàn)略合作，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作新機制。實施重點領域關鍵、共性技術聯(lián)合攻關，充分發(fā)揮在錫科研單位的優(yōu)勢和作用，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新能源與新能源汽車、云計算、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)
保、工業(yè)設計等優(yōu)勢領域，以及前沿性產(chǎn)業(yè)領域，著力突破一批核心關鍵技術，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。完善科技公共服務體系，培育壯大科技交易市場和產(chǎn)權市場，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。到2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%。
增強企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應用主體。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)在全社會研發(fā)經(jīng)費支出中的比重。到2015年，全市大中型企業(yè)研發(fā)費用占企業(yè)銷售收入比重達到1.5%以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重達到90%。支持企業(yè)聯(lián)合科研院校建立重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，鼓勵具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)建立研究院。實施創(chuàng)新企業(yè)推進計劃，加強質(zhì)量、標準、商標、品牌建設，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的大企業(yè)大集團，激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。鼓勵企業(yè)“走出去”，利用海外科教人才資源建立境外研發(fā)機構;加大“引進來”力度，鼓勵海內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所等來錫設立研發(fā)中心或分支機構。到2015年，市級以上創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達500家以上，高新技術企業(yè)累計達到1000家。
加強創(chuàng)新載體和平臺建設。按照政府主導和“集中、集約、集聚”的原則，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設。積極推進政府聯(lián)合
企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)組織等，共建面向社會、資源共享的技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務等功能性平臺，形成與無錫創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展相適應、以科技研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、技術交易、社會服務與科技金融為重點的科技公共服務體系。創(chuàng)新“三創(chuàng)”載體運行管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務，促進創(chuàng)新企業(yè)“孵化”和產(chǎn)業(yè)化。到2015年，“三創(chuàng)”載體累計達到1000萬平方米，建成公共服務平臺100家以上。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。加快建設科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，積極推進科技銀行和科技保險建設，培育壯大天使基金、種子基金、風險投資、私募股權投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，開展各類股權投資、科技小額貸款、科技擔保、股權與知識產(chǎn)權質(zhì)押等業(yè)務，建立完善“投、保、貸、中介服務”四位一體的科技金融服務體系。完善科技合作機制，促進科技資源開放共享，推動科技資質(zhì)互認，共建區(qū)域創(chuàng)新體系。加大知識產(chǎn)權保護力度，加強對科技創(chuàng)新的稅收、信貸和公共采購政策支持，建立科技創(chuàng)新的激勵機制。到2015年，科技創(chuàng)新能力步入全國領先水平，科技進步貢獻率達到65%以上。
第四節(jié) 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅持把擴大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，大力拓展消費
領域，優(yōu)化投資結構，增加有效投資，基本形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局。
提升消費。重點提升居民消費能力，改善消費條件，優(yōu)化消費結構，營造放心消費、安全消費的良好環(huán)境，努力滿足居民不斷增長的消費升級需求。培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，推動連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，完成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場商場化改造。積極培育農(nóng)村消費市場，完善農(nóng)資農(nóng)機等農(nóng)村生產(chǎn)資料和建材家具、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村日用消費品等農(nóng)村生活資料流通體系，實施“百千萬”放心工程。全力推進便民服務進社區(qū)、便利消費進家庭的“雙進”工程。積極培育消費熱點，大力發(fā)展文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、都市休閑旅游，拓展電子信息、文化娛樂、體育健身等新型消費業(yè)態(tài)，推動裝潢、家具、家電、家紡、家飾等家居消費，促進服務消費。完善適應不同消費需求的房地產(chǎn)市場，合理引導住房消費需求。創(chuàng)新消費方式，積極發(fā)展電子商務和信用消費。營造良好消費環(huán)境，健全符合消費市場特點的流通網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡。大力整頓市場秩序，保護消費者合法權益，營造誠信消費氛圍�！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長16%以上。
優(yōu)化投資。優(yōu)化投資結構，加快形成多元化、多渠道和多層次投入機制。進一步加大政策扶持和激勵力度，增強民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，積極組建民間資本投資服務中心，創(chuàng)新民間資本服務方式，建立健全規(guī)范、高效的民間資本投資運行保障體系。按照“非禁即入”原則，拓寬民間投資渠道，
積極鼓勵和引導民間資本進入可以市場化運作的基礎設施和非基本公共服務領域，充分發(fā)揮民間投資在自主創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級中的主體作用，大幅提高民間資本投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動力。優(yōu)化政府投資導向，政府投資重點投向生態(tài)環(huán)境、公共設施和基本公共服務領域。建立健全投資制衡機制，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。切實增加有效投入，提高投資質(zhì)量和效益，保持投資合理增長。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制落后產(chǎn)能擴張和低水平重復建設�！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14%以上。
第三章 生態(tài)文明
堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，全面加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，深入推進太湖水環(huán)境綜合治理，高起點高標準建設太湖保護區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家低碳示范城市，大力完善生態(tài)發(fā)展體系，推動由環(huán)境保護為主向全面建設生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，探索具有無錫特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，努力建設生態(tài)文明先驅(qū)城市。
第一節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境
大力推進太湖保護區(qū)建設，以水、大氣環(huán)境治理為重點，著力加強污染綜合治理，實施總量倒逼機制和生態(tài)補償機制，堅持從源頭上節(jié)能減排，從調(diào)輕、調(diào)優(yōu)結構上減少污染物排放總量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本建成全國著名的生態(tài)城。
水環(huán)境綜合治理。以太湖治理為重中之重，堅持鐵腕治污、科學治水，努力實現(xiàn)太湖無錫水域水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。加強飲用水源地保護，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。建設多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應急水源工程。深入實施控源截污，控制工業(yè)點源污染，進一步強化城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理，實施農(nóng)業(yè)面源氮磷攔截工程，控制并減少污染物入水總量。完善污水
處理廠和污水管網(wǎng)建設，深入推進排水達標區(qū)建設，城鎮(zhèn)污水處理廠在實現(xiàn)一級A排放基礎上實施尾水生態(tài)凈化。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到98%。加快實施太湖引排骨干工程，全面建成走馬塘工程，基本完成新溝河工程，開工新建新孟河工程，實現(xiàn)太湖與長江的暢引暢排。建設太湖新城“清水流域”示范區(qū)，組織實施蠡湖水環(huán)境深度治理和生態(tài)修復工程，加快貢湖灣沿湖環(huán)境建設，加大主要入湖河道及城鄉(xiāng)河道綜合整治力度，確保國控省控斷面、小康斷面、主要河長制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，全面消除城鄉(xiāng)河道黑臭現(xiàn)象。促進環(huán)境保護先進技術轉(zhuǎn)化應用，建成“感知環(huán)�！杯h(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺。
大氣環(huán)境治理。大力實施“藍天工程”，建設大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、灰霾天氣監(jiān)測預警和碳排放監(jiān)測監(jiān)管體系，切實加大二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物等主要污染物和工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建設工地揚塵等污染源的控制治理力度，全年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上。加強燃煤電廠和工業(yè)尾氣排放企業(yè)污染治理，鼓勵推行低氮燃燒技術，控制氮氧化物排放。大力推行機動車環(huán)保標志分類管理，提高機動車尾氣排放市場準入標準，逐步推進實施國四標準。強化對建筑、拆遷、市政等施工現(xiàn)場和道路運輸揚塵的執(zhí)法管理，加強餐飲娛樂等行業(yè)的油煙污染防治。到2015年，形成200平方公里左右的清潔能源區(qū)，城市建成區(qū)內(nèi)煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%。
噪聲治理和固體廢物處置。推廣使用低噪聲的先進設備和
工藝，提高社會生活噪聲污染防治水平。加強工廠企業(yè)噪聲的物理隔離，確保建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率100%。開展創(chuàng)建“綠色工地”活動，嚴格控制施工現(xiàn)場噪聲，加強夜間和特殊時段噪聲管理。加強交通噪聲控制，嚴格實行機動車禁鳴措施，加強主干河道船舶噪聲管控。積極發(fā)展固體廢物處服務市場，建立固體廢物有償收集、運輸和處機制，加強工業(yè)固體廢物集中收集處理。以家庭、社區(qū)為重點，全面推進生活垃圾分類收集，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類集運處體系。安全處危險廢物，加強放射源的管理和放射性廢物的集中收貯，城市危險廢物處利用率達到100%。加強區(qū)域環(huán)境輻射管理，防治城市光源污染。加強重金屬等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強化對土壤污染、持久性有機污染物等新型環(huán)境污染的監(jiān)控，提高管理和處能力。加強環(huán)境應急處理機構及能力建設，制定環(huán)境污染應急專業(yè)技術方案，保障環(huán)境與生態(tài)安全。
生態(tài)綠化建設。優(yōu)化生態(tài)空間布局，控制土地開發(fā)強度，加強重要生態(tài)功能保護區(qū)的保護和建設。深入開展城鄉(xiāng)綠化造林，加強綠道網(wǎng)和公園綠地建設，加大濕地保護和沿山體、沿河道綠化力度，發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，維持生物多樣性，增加碳匯總量，著力構建綠色宜居城市生態(tài)體系。到2015年，全市林木覆蓋率達到27%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，建成國家生態(tài)園林城市群。創(chuàng)新生態(tài)建設機制，運用行政、經(jīng)濟等多重手段，完善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核評價機制。探索建立
多元化、開放式的生態(tài)建設投入機制，積極調(diào)動社會力量參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。
第二節(jié) 建設低碳城市
堅持低碳發(fā)展理念，高標準建設太湖新城國家低碳生態(tài)城示范區(qū)，重點實施無錫中瑞低碳生態(tài)城示范項目，加快推動產(chǎn)業(yè)低碳化改造，發(fā)展低碳技術，優(yōu)化能源結構，低碳示范城市建設走在全國前列。
推進“低碳示范城市”建設。制定實施無錫低碳城市建設規(guī)劃。高起點推進太湖新城國家低碳生態(tài)城示范區(qū)建設，加強低碳化發(fā)展研究，建設低碳建筑展示中心、創(chuàng)新能源中心、低碳生活體驗區(qū)等功能性項目，基本建成中瑞低碳生態(tài)城。建立健全促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵低碳產(chǎn)品應用的政策法規(guī)體系和市場交易體系，加強低碳關鍵技術和共性技術攻關，大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)，加快推進太陽能、風能、生物質(zhì)能、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、水電設備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極構建循環(huán)經(jīng)濟體系，加快制定循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)和社會標準，大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，促進資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會循環(huán)消費。以骨干企業(yè)和市級以上開發(fā)區(qū)為重點，建成工業(yè)固體廢物處理、工業(yè)廢水回用等15個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。積
極實施一批重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目，在省內(nèi)率先建成一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、基地和園區(qū)。全力組織實施清潔生產(chǎn)企業(yè)示范工程，重點在冶金、化工、機械等制造業(yè)領域和農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領域開展清潔生產(chǎn)，每年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)不少于150家。到2015年，重點農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟帶。
調(diào)整能源結構。積極推進清潔能源區(qū)建設，合理引導、調(diào)控能源需求，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系。調(diào)整能源消費結構，加快推進太陽能、風能、生物質(zhì)能、淺層地熱能等新能源的開發(fā)和應用，提高非化石能源使用比重。加大政策引導和鼓勵力度，推進企業(yè)、機關、住宅建設應用太陽能等綠色能源。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，逐步淘汰落后的高耗能企業(yè)�！笆濉逼陂g，禁止新建火電廠，實施燃煤熱電資源整合，削減全市燃煤總量。強化能源科技進步和創(chuàng)新，促進煤炭清潔高效利用，不斷提高能源利用效率。到2015年，原煤消費量占全市能源消費總量比重下降10個百分點，天然氣消費量年均增長15%，光伏太陽能綜合應用規(guī)模力爭達到60兆瓦。
倡導低碳生活。提倡綠色消費，普及綠色生活方式，積極引導和鼓勵市民購買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和可再生利用產(chǎn)品，培養(yǎng)低碳生活方式和消費習慣。推行綠色采購，進一步擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產(chǎn)品占到50%以上。發(fā)展綠色建筑，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。鼓
勵綠色出行，發(fā)展低碳交通，倡導市民選擇節(jié)能環(huán)保健康的出行方式。
第三節(jié) 節(jié)約利用資源
圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，合理配要素資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。
加強土地集約利用。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，高效使用土地資源。嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護目標責任制，實現(xiàn)耕地占補平衡。制定政策激勵盤活存量建設用地，推進開發(fā)區(qū)“二次開發(fā)”和城市更新改造，加大土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度，進一步提高建設用地的利用效率。到2015年，基本農(nóng)田保護面積10.988萬公頃，工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均土地產(chǎn)出提高30%。
加強能源節(jié)約利用。加強能源定額、限額管理，加快建立節(jié)能信息發(fā)布制度、節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度、合同能源管理制度等節(jié)能新機制，引導全社會挖潛節(jié)能。創(chuàng)新節(jié)能工作責任制，加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，多措并舉實施企業(yè)小電廠整合、關閉工作。積極推廣節(jié)能新技術、新工藝，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進科學合理利用能源，全面開展投資項目節(jié)能評估和審查。大力推廣集中式太陽能供熱、制
冷與通風技術，鼓勵發(fā)展分布式能源，鼓勵采用天然氣等清潔能源，實現(xiàn)熱電冷思而學教育供，切實提高能源利用水平。
加強水資源節(jié)約利用。推進節(jié)水型社會建設，完善節(jié)水監(jiān)督檢查機制。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，大力推廣直流水改循環(huán)水，以及空冷、中水、凝結水回用等節(jié)水措施。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，綜合運用節(jié)水技術，創(chuàng)建 “節(jié)水灌溉示范園”。加強城鄉(xiāng)水資源管理，實行取水總量控制和用水定額管理，實施用水階梯式計價制度和水資源有償使用。大力發(fā)展中水回用和雨水利用，逐步實行分質(zhì)供水，推廣使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備、新器具。積極開展節(jié)水型企業(yè)(單位)、社區(qū)、家庭、灌區(qū)和節(jié)水型學校、醫(yī)院等創(chuàng)建活動，形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。到2015年，單位工業(yè)增加值用水下降20%，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，再生水重復利用率達到33%。
加強資源綜合利用。加強再生資源回收利用，大力推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。強化資源回收利用的導向機制，制定和完善促進資源回收利用政策，建立資源綜合利用體系。加強對資源綜合利用企業(yè)的管理，實施工業(yè)固體廢物綜合利用工程，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物無害化、減量化和資源化，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到100%。推行農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便資源化利用，加大農(nóng)作物秸稈直接還田和綜合利用的推廣力度。建立和完善再生資源回收利用體系，逐步建立家電產(chǎn)品回收利用制度。
第四節(jié) 培育生態(tài)文化
強化全社會生態(tài)文明宣傳，大力宣傳生態(tài)文明建設的新觀念、新知識、新舉措、新成效。引導各級組織、社會各界和廣大群眾積極參與“綠色機關”、“綠色學校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”等各類生態(tài)創(chuàng)建活動，大力倡導節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地等低碳消費方式，努力促進人與人、人與社會、人與自然的和諧共存。廣泛動員全社會重視環(huán)保、節(jié)約資源和建設生態(tài)，鼓勵企業(yè)參與“環(huán)保模范企業(yè)”、“環(huán)境友好企業(yè)”等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大資金投入，支持環(huán)保公益事業(yè)。健全公眾環(huán)境保護和生態(tài)建設參與監(jiān)督機制，推動企業(yè)、個人自覺履行生態(tài)環(huán)境責任，引導全社會積極樹立和弘揚生態(tài)文明理念。
第四章 城鄉(xiāng)建設
堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，大力優(yōu)化空間布局，推動“一體兩翼、七區(qū)一體”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城市輻射能級和城鄉(xiāng)集約化開發(fā)建設水平，加快區(qū)域城市化進程，推動城鄉(xiāng)建設由注重城市形態(tài)向注重提升城市綜合服務功能轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局
按照空間均衡、合理分工、開發(fā)集約和保護得當?shù)囊�，明晰主體功能、配空間要素、落實空間政策，引導區(qū)域按功能分類發(fā)展，形成與區(qū)域性中心城市相融合的空間發(fā)展體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
實施市域主體功能分區(qū)。根據(jù)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實施《無錫市功能區(qū)規(guī)劃》，確定宜興湖父、太華等鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)域，長江和太湖無錫水面、惠山國家森林公園、龍池山省級自然保護區(qū)等自然文化資源保護區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域，其他市域發(fā)展空間為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。根據(jù)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展和用地空間增長需求，將主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域劃分為優(yōu)化提升、重點拓展和適度發(fā)展三類區(qū)域，同時設立若干不開發(fā)和無干擾區(qū)域，制定實施配套政策，加強管理和調(diào)控。優(yōu)化提升
區(qū)域，對中心老城區(qū)和錫山區(qū)東亭、惠山區(qū)錢橋、新區(qū)江溪、江陰市華士、宜興市宜城等開發(fā)程度高、資源環(huán)境承載能力基本飽和的區(qū)域，按照“盤活存量、集約高效”的要求，促進服務轉(zhuǎn)型、功能優(yōu)化和效率提升，不斷提高經(jīng)濟開發(fā)密度與產(chǎn)出效率，未來基本不新增建設用地。重點拓展區(qū)域，對錫山區(qū)東港、惠山區(qū)玉祁、新區(qū)碩放、濱湖區(qū)華莊、江陰市利港、宜興市丁蜀等開發(fā)強度適中、資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，作為未來城市重點發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點建設區(qū)域，適當擴大建設用地增量供給，降低環(huán)境容量削減強度，促進要素集聚和功能完善。適度發(fā)展區(qū)域，對錫山區(qū)羊尖、新區(qū)鴻山、濱湖區(qū)雪浪、江陰市青陽、宜興市新莊等生態(tài)環(huán)境承載能力相對較弱的區(qū)域，可適度增加集鎮(zhèn)建設空間，集聚經(jīng)濟和人口，成為服務周邊農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體的重要載體。不開發(fā)和無干擾區(qū)域，對錫山區(qū)鵝湖、惠山區(qū)陽山、江陰市長涇、宜興市西渚等區(qū)域內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、自然生態(tài)空間，以不開發(fā)、不干擾為導向，保持現(xiàn)有的空間形態(tài)，確保土地的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。
(附圖一：無錫市功能區(qū)示意圖)
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局。順應高鐵、城鐵、地鐵等建設對城市功能布局的深刻影響，發(fā)展和完善“一體兩翼、七區(qū)一體”城鄉(xiāng)建設空間格局，打造高品質(zhì)、全景式現(xiàn)代化城市。全面推動形成以無錫市區(qū)，江陰城區(qū)、宜興城區(qū)為兩翼，新型衛(wèi)星城為支點的區(qū)域城市體系。無錫市區(qū)加快建設太湖新城、
蠡湖新城、科技新城(新區(qū))、錫東新城和惠山新城，增強新城集聚、集約、配套功能。江陰城區(qū)加快建設臨港新城和山灣新城，宜興城區(qū)加快建設環(huán)科新城和東新城，形成“一體兩翼”特色城市形態(tài)。著力加強各區(qū)域之間規(guī)劃、公共設施和基礎設施的有機銜接、整體配套，推進“一體兩翼、七區(qū)一體”功能配套互補、交通快速便捷和基礎設施無縫對接。以中心鎮(zhèn)建設為重點，統(tǒng)籌安排工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)和生態(tài)區(qū)的空間布局，加快建設若干新型衛(wèi)星城。
(附圖二：無錫市城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃示意圖)
