《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法》昨日在省政府官方網(wǎng)站發(fā)布，湖南將逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。
《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍(特崗教師參照執(zhí)行)。起，農(nóng)村教師人才津貼將擴大到全省所有國貧縣和省貧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校。同時，湖南將依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費;逐步提高鄉(xiāng)村教師班主任津貼，將班主任工作計算工作量，學校在績效工資分配中向班主任傾斜;將符合條件的農(nóng)村學校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設統(tǒng)籌納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO范圍等。
從開始，湖南將全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學教師職務(職稱)系列。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務)時不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，持有計算機等級證書和信息技術(shù)應用能力提升工程結(jié)業(yè)證書的教師，不再重復參加計算機應用水平培訓與考試。
鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，并通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式，進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制用于非教育教學工作。
《辦法》全文如下：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)，深化教育領域綜合改革，加強鄉(xiāng)村教師(包括全省鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學校教師，下同)隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展，制定如下實施辦法。
一、把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在突出重要位置。我省是農(nóng)業(yè)大省，50%以上的人口居住在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教育線長面廣、基礎薄弱，是全省教育工作的突出短板和邊遠山區(qū)群眾脫貧致富的重要瓶頸。辦好鄉(xiāng)村學校，幫助鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是實行精準扶貧和教育扶貧的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的重要基礎。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵，今后一個時期，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的突出地位。
加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，必須堅持師德為先、以德化人，規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力的原則，力爭到2017年，使全省鄉(xiāng)村學校教師來源保障有力，"縣管校聘"管理體制基本建立，教師資源配置顯著改善，教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，教師待遇依法得到較好保障，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強，逐步建立"越往基層、越是艱苦，地位待遇越高"的激勵機制，逐步形成"下得去、留得住、教得好"的局面;到2020年，努力造就一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為建設教育強省、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、切實加強師德師風建設。采取有效措施，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)。引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，堅持不懈地用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村中小學校黨建工作，規(guī)范黨組織設置，選優(yōu)配強黨組織書記，配備必要的黨務干部，適度加大發(fā)展鄉(xiāng)村教師黨員的力度。開展多種形式的師德教育，將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內(nèi)容，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，嚴格查處師德失范行為，落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制。
三、大力加強公費定向師范生培養(yǎng)。逐步擴大公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，到2020年，公費定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生成為我省義務教育階段鄉(xiāng)村教師補充的主渠道。各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)鄉(xiāng)村學校教師"退員補員"的實際需要，制訂好公費定向師范生中長期需求計劃和年度培養(yǎng)計劃，報省級教育行政部門統(tǒng)籌組織實施。建立完善與國家免費師范生相銜接，各類型、各學段、各學科教師培養(yǎng)全覆蓋的地方公費定向師范生培養(yǎng)體系，確保公費定向師范畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教有編有崗。各培養(yǎng)院校要明確人才培養(yǎng)目標，改革人才培養(yǎng)模式，強化師范生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓練，積極推進頂崗實習，努力培養(yǎng)"一專多能"型鄉(xiāng)村教師，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。省財政逐步加大對公費定向師范教育的經(jīng)費支持力度，公費定向師范生免學雜費補助在原標準基礎上每生提高2000元。
四、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。高校畢業(yè)生取得教師資格并到我省農(nóng)村中小學和公辦幼兒園任教的，按照中央和省有關規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學，省財政給予適當支持。擴大貧困地區(qū)農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標準，采取有效措施，穩(wěn)定特崗教師隊伍。依法加強新進教師招聘管理，縣級教育部門根據(jù)核定的教師編制總量和當年教師減員情況，制定教師招聘計劃和招聘方案，報市州人力資源社會保障部門核準，在有關部門指導和監(jiān)督下，按照市州組織、人力資源社會保障部門制定的辦法組織實施。通過調(diào)整公費定向師范生招生政策和教師招聘辦法等方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)男女教師比例相對均衡，滿足學生健康成長的需要。
五、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師、校(園)長進行360學時的培訓。省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和支持教師全員培訓，市州、縣市區(qū)人民政府要切實履行實施培訓的主體責任。把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓時間和質(zhì)量。加大省本級教師培訓經(jīng)費投入，市州、縣市區(qū)按照不低于幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校教職工工資總額(含績效工資)的1.5%安排培訓經(jīng)費，列入財政預算，并逐步提高;農(nóng)村學校應按不低于年度公用經(jīng)費預算總額的8%安排教師培訓經(jīng)費，確保培訓工作的實際需要。整合高等學校、縣級教師發(fā)展中心和中小學校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。今后一個時期，"國培計劃"、"省培計劃"重點支持鄉(xiāng)村教師與校長培訓。積極實施中小學名師名校長培養(yǎng)"十百千萬"工程，在未來教育家、青年精英教師、骨干教師培養(yǎng)等項目實施中重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。加強鄉(xiāng)村學校理化生音體美等師資緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。
六、切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍(特崗教師參照執(zhí)行)。繼續(xù)落實武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼，起，擴大到全省所有國貧縣和省貧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校，鼓勵其他有條件的地區(qū)自行設立鄉(xiāng)村教師人才津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼不得沖抵原已享受的績效工資中的農(nóng)村學校教師補貼和武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。逐步提高鄉(xiāng)村教師班主任津貼，將班主任工作計算工作量，學校在績效工資分配中向班主任傾斜。繼續(xù)實施農(nóng)村學校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的農(nóng)村學校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設統(tǒng)籌納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO范圍。關心教師身心健康，落實定期對鄉(xiāng)村教師進行免費身體健康檢查的制度，相關經(jīng)費按照學校隸屬關系由同級財政負擔，列入當年財政預算，省級財政適當獎補。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府要定期組織開展走訪、慰問鄉(xiāng)村教師工作，采取有效措施，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，包括大齡未婚鄉(xiāng)村教師婚姻難等問題，重點加大救助特困教師力度。支持省教育基金會建立省、市州、縣市區(qū)三級聯(lián)動救助特困教師機制。
七、建立鄉(xiāng)村教師成長激勵機制。開始，全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學教師職務(職稱)系列。完善鄉(xiāng)村教師職務(職稱)評聘條件和程序辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務)時不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，持有計算機等級證書和信息技術(shù)應用能力提升工程結(jié)業(yè)證書的教師，不再重復參加計算機應用水平培訓與考試。堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法創(chuàng)新，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉(xiāng)村學校工作滿20年和30年，目前分別還是初級、中級職稱、符合評審條件與標準的鄉(xiāng)村學校教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和表彰制度。對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。在湖南省優(yōu)秀教師表彰獎勵項目中增設"湖南優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎"，對在鄉(xiāng)村任教20年以上的特別優(yōu)秀教師每兩年表彰一次。縣市區(qū)對在鄉(xiāng)村學校任教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和支持省教育基金會等社會力量建立專項基金，開展"最可愛鄉(xiāng)村教師"評選等表彰獎勵活動。在評選表彰各級教育系統(tǒng)先進集體和先進個人、確定特級教師評選指標和評選條件等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
八、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制管理辦法。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定�？h級教育部門在機構(gòu)編制部門核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式，進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決合格教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下"有編不補"、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制用于非教育教學工作。
九、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍"縣管校聘"管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。建立并實行義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度。實行骨干教師均衡配置，引導骨干教師向鄉(xiāng)村學校和薄弱學校合理流動。強化城市教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度，城市中小學教師評聘中級職務應有1年以上農(nóng)村學校工作經(jīng)歷，評聘高級職務應累計有2年以上農(nóng)村學校工作經(jīng)歷;鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務，應服務5年后方可流動。各地可采取定期交流、跨校競聘、中心校一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動�？h域內(nèi)重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。
十、強化各級政府的責任。明確責任主體。各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將鄉(xiāng)村教師支持計劃落到實處。將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的情況納入2016-2020年省人民政府對市州人民政府的績效評估工作指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結(jié)、及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關規(guī)定予以表彰。
加強經(jīng)費保障。各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為發(fā)生。
開展督導檢查。省、市州人民政府教育督導機構(gòu)要會同有關部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導，并建立情況通報與責任追究制度。省人民政府配合國家有關部門組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。
市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府要按照本辦法的要求，盡快制訂實施細則，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，將本辦法的要求進一步明確化、具體化。所有農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)參照本實施辦法執(zhí)行。各市州、縣市區(qū)于6月底前，將本區(qū)域?qū)嵤┘殑t報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
