7月22日,在人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)舉行的度第二季度新聞發(fā)布會(huì)上,新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時(shí)明確表示,“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。
如果未來全國高校和公立醫(yī)院全面取消事業(yè)編制,意味著以后招聘的新進(jìn)人員全部沒有編制,全面推行聘用制及按照勞動(dòng)合同法律法規(guī)統(tǒng)一管理。
很多人更關(guān)心,編制取消了,是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒了?
高校、公立醫(yī)院為何要取消編制?
脫離實(shí)際,用工雙軌制受諸多詬病
自2011年3月23日《*國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來,事業(yè)單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進(jìn)。而事業(yè)單位人事制度改革作為事業(yè)單位分類改革的一個(gè)重要方面,即將展開。
最先開始的是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”,按照人社部的解釋,就是取消事業(yè)單位編制,但保留事業(yè)單位性質(zhì)。
為什么高校、公立醫(yī)院要取消編制?中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,“主要是這種管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校、醫(yī)院的人事管理工作實(shí)際。不利于這些單位根據(jù)實(shí)際需要聘用人員,反而在所有高校、醫(yī)院均造成同一單位內(nèi)因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾!
不納入編制管理,似乎意味著高校和公立醫(yī)院要全面市場(chǎng)化,很多人擔(dān)心,一旦市場(chǎng)化,當(dāng)前已經(jīng)存在的“上學(xué)難、看病貴”問題是否更加嚴(yán)重?
蘇海南的回答是否定的:“考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性,不應(yīng)該完全推向市場(chǎng),F(xiàn)在研究和制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的目的,絕對(duì)不是讓看病貴、上學(xué)難問題更加加重,而是要減輕!
近年來,“上學(xué)貴、看病難”已然成為新的嚴(yán)重的社會(huì)問題。在教育方面,小學(xué)幾百元,高中上千元,大學(xué)上萬元,供孩子讀大學(xué)的費(fèi)用對(duì)于收入低微的農(nóng)民來說近乎天文數(shù)字。醫(yī)療存在的問題更嚴(yán)重。衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國約有近半居民有病不就醫(yī),29.6%的居民應(yīng)住院而不住院。
取消高校、公立醫(yī)院編制的一個(gè)重要條件是事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,目前,部分城市事業(yè)單位已開始啟動(dòng)統(tǒng)一社保改革,事業(yè)單位原來普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病,統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn),可以使這方面的改革面臨破冰。
記者采訪了解到,長期以來,在有財(cái)政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部,有編制和沒編制的人員區(qū)別很大,尤其在工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇方面,編內(nèi)跟編外人員有著不小的差別。
一位事業(yè)單位聘用人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“編外員工干得再多、干得再好,通常和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面,還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇,如落戶口、評(píng)職稱等,得不到平等的機(jī)會(huì)。進(jìn)不了編制內(nèi),永遠(yuǎn)是‘二等公民’”。
而且這“二等公民”所占的比例還挺大,國家行政學(xué)院教授竹立家早前接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,“從目前的情況來看,編外人員多的單位有的占到一半,少的可能也有20%到30%左右!