今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的工作報(bào)告中，明確今年要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，將問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的“重要抓手”。制定問責(zé)條例，是繼2015年修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》后，中央就全面從嚴(yán)治黨提出的又一重要部署。
本月初，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山先后在北京、遼寧召開座談會(huì)，會(huì)議主題便是就制定問責(zé)條例征求意見。
親自抓黨內(nèi)法規(guī)的制定，并專赴地方調(diào)研，是王岐山工作的“慣例”。去年，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂中，王岐山就曾先后赴河南、浙江、陜西、福建調(diào)研，并主持座談，對(duì)上述兩項(xiàng)制度的修訂聽取地方的意見。
值得關(guān)注的是，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)格頗高。
作為治黨管黨的重器，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)規(guī)則制度體系，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類型。其中，黨章層級(jí)最高。
此前在黨內(nèi)規(guī)則制度體系中，“問責(zé)制度”是2009年6月30日發(fā)布施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》。
“從文件名來看，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的層級(jí)更高，權(quán)威性也將進(jìn)一步增強(qiáng)。”*黨校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為。
與去年制定的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一樣，問責(zé)條例也冠之以“中國共產(chǎn)黨”。對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這也就意味著，問責(zé)條例的對(duì)象將覆蓋全體的黨員和黨組織。
縱觀十八大以來，中央紀(jì)委推動(dòng)的黨內(nèi)規(guī)則制度的修訂和制定，謝春濤認(rèn)為，這是“制度反腐”的實(shí)際舉措，也是“全面從嚴(yán)治黨”的要求�！爸醒爰o(jì)委在反腐敗中，非常強(qiáng)調(diào)要做好‘監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)’這三件事，問責(zé)條例將是制度建設(shè)一個(gè)重要部分�！敝x春濤說。
了解到，按照此前慣例，新修訂或指定的黨內(nèi)法規(guī)，在中央政治局會(huì)議審議通過后，將很快對(duì)外公布。比如去年修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，獲中央政治局會(huì)議審議通過后的第9天對(duì)外公布了全文。
【內(nèi)容解讀】問責(zé)條例是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障
在充分征求意見的基礎(chǔ)上，在日前召開的*政治局會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措。此條例的頒布和施行，必將對(duì)提高依規(guī)治黨執(zhí)行力發(fā)揮巨大的促進(jìn)和保障作用，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
首先，制定和通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是維護(hù)黨章權(quán)威和落實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的硬約束。依規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，這是對(duì)主體責(zé)任的具體要求。黨的各級(jí)組織又根據(jù)工作需要通過設(shè)立組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門。黨章第八章規(guī)定了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，要求各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署是必要的，但僅如此又是不夠的。隨著問責(zé)條例的正式頒布和施行，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。今后各級(jí)黨委及其工作部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，那么，就將被問責(zé)。從這個(gè)角度說，問責(zé)條例的出臺(tái)，也是在倒逼黨內(nèi)各個(gè)責(zé)任主體在履行責(zé)任上只能做出擔(dān)當(dāng)?shù)奈ㄒ贿x擇。
其次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。依規(guī)治黨是依法治國條件下中國共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務(wù)。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了2部準(zhǔn)則、28部條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。制定和通過黨內(nèi)專門的問責(zé)條例，不僅改變了過去問責(zé)規(guī)定分散，解決了黨政問責(zé)混同問題，整合了問責(zé)制度，健全了問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實(shí)現(xiàn)了問責(zé)條例和紀(jì)律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有機(jī)銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強(qiáng)有力的制度保障。
再次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是對(duì)權(quán)責(zé)對(duì)等原則的堅(jiān)持和運(yùn)用，也是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)政黨現(xiàn)代化理念詮釋和行動(dòng)證明。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。問責(zé)不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問責(zé)條例對(duì)問責(zé)什么、誰來問責(zé)和怎樣問責(zé)做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，使黨內(nèi)問責(zé)程序化、規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化了黨內(nèi)形成有權(quán)就要擔(dān)責(zé)的價(jià)值取向，擊碎只想當(dāng)官不想盡責(zé)的幻想，糾偏只顧爭(zhēng)搶權(quán)力卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權(quán)力不講責(zé)任的難題，推動(dòng)嚴(yán)肅問責(zé)落到實(shí)處，促使黨內(nèi)各個(gè)責(zé)任主體各就各位，履職盡責(zé)，失責(zé)必問成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問責(zé)規(guī)矩，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的實(shí)踐影響。
