3月31日，重慶市人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，新條例將于 5月1日起施行。該條例進(jìn)一步規(guī)范了低保申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了低保對(duì)象、共同生活家庭成員、農(nóng)村家庭收入等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善了低保對(duì)象的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督管理制度。
為了更加嚴(yán)格、規(guī)范低保審批程序，條例對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化和完善。從低保申請(qǐng)者的身份認(rèn)定來(lái)看，條例對(duì)申請(qǐng)者共同生活的家庭成員進(jìn)行了界定。條例規(guī)定，家庭成員包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校就讀的成年子女，其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。條例還規(guī)定，未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。此外，家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長(zhǎng)期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。
從申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定上，條例不僅明確了家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，而且規(guī)定，要結(jié)合低保申請(qǐng)者的消費(fèi)支出狀況，綜合認(rèn)定家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
條例規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的調(diào)查核實(shí)、組織群眾評(píng)議、公示、定期核查等工作職責(zé)，并明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處直接受理低保申請(qǐng)。
條例進(jìn)一步規(guī)范了低保的申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了申請(qǐng)材料內(nèi)容，以及受理時(shí)間、調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、信息公示等內(nèi)容。
為保障低保金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放，條例規(guī)定，農(nóng)村低保由按季度發(fā)放改為與城市一樣，按月發(fā)放，統(tǒng)一由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。
條例還要求政府相關(guān)部門(mén)建立信息核對(duì)平臺(tái)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理。
一、什么是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度?
城鄉(xiāng)居民最低生活保障是國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予差額救助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。即：低保是以家庭為單位，以收入為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)行差額救助。
二、享受低保應(yīng)當(dāng)符合哪些條件?
持有重慶市戶口的居民申請(qǐng)享受低保應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：一是家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。二是家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定要求。三是家庭生活水平不能高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民可以申請(qǐng)城市低保，持有農(nóng)業(yè)戶口的居民可以申請(qǐng)農(nóng)村低保。
三、如何申請(qǐng)享受低保?
申請(qǐng)低保以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)低保服務(wù)窗口提出書(shū)面申請(qǐng)，也可委托戶籍地村(居)民委員會(huì)代為遞交申請(qǐng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到低保申請(qǐng)后，采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函地索證、民主評(píng)議、集體研究等形式進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)縣民政局審批。
區(qū)縣(自治縣)民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的材料后，按照材料審查、入戶抽查、評(píng)審會(huì)審議、審批前公示、作出審批決定的程序，作出低保申請(qǐng)家庭是否享受低保的決定。
四、家庭財(cái)產(chǎn)狀況超過(guò)哪些情形的不能享受最低生活保障?
(一)銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值超過(guò)家庭成員人數(shù)乘以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(銀行存款包括所有銀行(郵政儲(chǔ)蓄)的存款;有價(jià)證券、債券以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認(rèn)定)。
(二)擁有2套以上(含)房屋，且人均擁有建筑面積超過(guò)最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍。
(三)擁有商業(yè)門(mén)面、店鋪。
(四)擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛(享受燃油補(bǔ)貼的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)除外)、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。
(五)擁有注冊(cè)的企業(yè)、公司。
(六)區(qū)縣(自治縣)人民政府規(guī)定的其他情形。
五、家庭消費(fèi)支出水平超過(guò)哪些情形的不能享受最低生活保障?
(一)3年內(nèi)修建自有住房、購(gòu)買(mǎi)商品房(不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋)或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。
(二)家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)或物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)總額占當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例以上的。具體比例由各區(qū)縣(自治縣)人民政府確定。
(三)共同生活的家庭成員有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。
(四)雇用他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
(五)半年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)非基本生活必需品費(fèi)用為家庭成員人數(shù)乘以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的5倍(含)以上的。
(六)非受雇傭經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的。
(七)區(qū)縣(自治縣)人民政府規(guī)定的其他情形。
六、申請(qǐng)低保時(shí)共同生活的家庭成員如何確定?
一般情況下共同生活的家庭成員的認(rèn)定：①配偶。②未成年子女。③不能獨(dú)立生活的成年未婚子女(包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年未婚子女和因病因殘無(wú)法維持正常生活的成年未婚子女)。④其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住3個(gè)月以上的人員。
特殊情況下共同生活的家庭成員的認(rèn)定：①婚現(xiàn)役軍人、脫離家庭獨(dú)立生活一年(含)以上的宗教教職人員以及在監(jiān)獄服刑的人員不計(jì)入共同生活的家庭成員;②復(fù)員退役軍人、刑滿釋放人員回到家庭居住生活的，計(jì)入共同生活的家庭成員;③家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長(zhǎng)期臥床不起的重病人員可以與其父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。
七、家庭收入包括哪些人的收入?
家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的全部可支配收入。享受最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定期限和家庭月人均收入：城市居民家庭月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前一個(gè)月核定的家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)確定;農(nóng)村居民家庭月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月家庭月均收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本)除以共同生活的家庭成員人數(shù)確定。
可支配收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈(純)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。
八、享受低保有無(wú)時(shí)間期限?
對(duì)已享受低保的家庭，根據(jù)共同生活的家庭成員身體狀況、就業(yè)能力和收入狀況，分為A、B、C三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)A類(lèi)低保家庭每年復(fù)核一次;對(duì)B類(lèi)低保家庭每半年復(fù)核一次;對(duì)C類(lèi)低保家庭每季度復(fù)核一次，民政部門(mén)根據(jù)復(fù)核情況，作出調(diào)增、調(diào)減或停發(fā)低保金的決定。
復(fù)核期限到期當(dāng)月為續(xù)保復(fù)核辦理月。城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)當(dāng)在復(fù)核期限到期月的上一個(gè)月由戶主或其代理人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書(shū)面提出續(xù)保申請(qǐng)，也可委托村(居)民委員會(huì)代為遞交。無(wú)特殊情況未提出續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)退出低保。
