湖南省拆遷補償標準規(guī)定,湖南省拆遷舊城改造補償條例

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2015年1月31日訊(滾動新聞記者 李柯夫)1萬件行政案件,超過20%涉及征地拆遷。這一數據讓湖南省政協(xié)委員、省高級人民法院副院長楊翔深感憂慮,“隨著一些重大建設的推進,這種征地拆遷糾紛還會增加”。1月29日,在湖南省政協(xié)十一屆三次會議聯(lián)組討論會上,他說出了自己的憂思。

他認為,不僅征地拆遷補償標準應適時調整,在征地拆遷過程中,被拆遷人參與的廣度和深度均應得到強化和保障。

【現象】一些地方以公共利益名義搞商業(yè)開發(fā)

近年來,湖南征地拆遷規(guī)范程度有所提升,但從2010年開始,湖南法院受理關于征地拆遷的行政訴訟案件占全部行政案件的20%。此外,基層法院每年受理政府及土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行房屋拆遷征收,限期騰地案件約3千件。

“很多建設項目的立項過程中存在一些問題,”楊翔說,主要表現在不按程序申報,如屬于國家審批項目的旅游賓館、別墅度假村,按規(guī)定應由市州發(fā)改委報省發(fā)改委,再報國家審批,但有些地方為了規(guī)避審批,采取化整為零的辦法,打法律擦邊球。立項過程中,任意減少簡化決策程序,有些地方審查不嚴,沒有和有關部門商議,更不會聽專家意見。

以公共利益之名,行商業(yè)利益之實,這是征地拆遷糾紛中常見問題。不少地方公共利益和商業(yè)利益邊界不清晰,互相捆綁甚至以公共利益名義,搞商業(yè)開發(fā)。

【問題】補償標準偏低,還存在暗箱操作

房價逐年上漲,拆遷補償標準卻多年不變,在楊翔看來,這是當前征地拆遷糾紛劇增的重要原因。他解釋說,從各地政府的補償標準來看,由于制定的時間較早,難以反映形勢的客觀變化情況。比方說,集體土地的征收,征收耕地的補償,標準為該耕地被征收前三年平均年產值的6-10倍,標準明顯偏低。

而城市房屋拆遷的評估方法也不盡合理。他介紹,當前城市房屋拆遷評估方法普遍采取市場比較法。由于市場價格的不確定,各地不統(tǒng)一,加之部分城市由于拆遷量大,為了加快進度,簡化程序,造成評估價格和市場價格相差很遠。而且往往是評估價格遠遠低于市場價格。

同樣的地段,同樣的面積,有些被拆遷人因為有特殊背景,或是有些惡意抗拒拆遷的拆遷對象卻能得到更多的補償。楊翔說,正是政策執(zhí)行的暗箱操作,導致對被拆遷人的不公平對待。被拆遷人產生被剝奪和失落的心理,往往會通過行政復議,行政訴訟,投訴舉報等途徑維權。

【建議】征收標準應公開,不能刻意壓低

如何減少征地拆遷行政訴訟?楊翔提出了自己的建議,首要一條,就是要科學合理定位政府職能職責,不能搞臨時起意。對于法律有剛性要求的,嚴格按要求執(zhí)行,而對政府機關有自由裁量權的,應當本著正當合理的原則,不能搞先動工再報批,先開工后環(huán)評。

同時,要合理界定公共利益與商業(yè)利益,不能刻意壓低被拆遷人補償標準,去幫助投資者實現利益最大化。

“還有就是房屋拆遷的決策過程中,法律上和行政程序中規(guī)定被拆遷人參與的程序被弱化,有關協(xié)商機制和利益保障機制缺失!睏钕枵f,征收標準、程序都應公開,保障公眾的參與權,提供渠道,并且擴大公眾參與的深度和廣度。充分考慮社會經濟發(fā)展對被拆遷人的影響,適時修改有關征收補償標準。

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