云南公車(chē)改革新政策及新方案【全文】及公務(wù)用車(chē)制度改革

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為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》有關(guān)要求,推進(jìn)云南省公務(wù)用車(chē)制度改革,加快構(gòu)建新型公務(wù)用車(chē)制度,有效降低行政成本,根據(jù)《*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號(hào))和中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于地方公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中車(chē)改辦〔2015〕1號(hào))精神,結(jié)合云南實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的總要求,圍繞建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì),堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向,加快實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革,有效配置公務(wù)用車(chē)資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,保障公務(wù)出行,切實(shí)降低公務(wù)交通支出費(fèi)用,建立與相適應(yīng),與現(xiàn)代化行政管理體制相統(tǒng)一,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的云南省新型公務(wù)用車(chē)制度。

二、基本原則

(一)創(chuàng)新制度、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式,取消一般公務(wù)用車(chē),普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用,從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。

(二)統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系,分級(jí)、分類制定公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案和配套政策,實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡和有機(jī)銜接,確保改革新政策及新方案【全文】的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。

(三)因地制宜、傾斜基層。針對(duì)云南省邊境線長(zhǎng)、山高谷深、路網(wǎng)不健全、自然災(zāi)害頻發(fā)以及禁毒防艾、處突維穩(wěn)任務(wù)繁重和交通社會(huì)化保障能力差等實(shí)際,對(duì)基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜,確保改革后的公務(wù)用車(chē)。

(四)統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)要按照中央確定的改革方向以及本方案要求,研究制定本地區(qū)本部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案并組織實(shí)施。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)先行推進(jìn),州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加快推進(jìn),非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照中央部署有序推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)2015年12月底完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革,1月底完成州市級(jí)改革,3月底完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革,省以下垂直管理系統(tǒng)按照駐在地進(jìn)度推進(jìn)。完成全省事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。

通過(guò)改革,實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)用車(chē)數(shù)量大幅壓減,行政成本明顯降低,努力構(gòu)建公務(wù)出行便捷可靠、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、公務(wù)交通補(bǔ)貼適度合理、監(jiān)督制約切實(shí)有力、監(jiān)管問(wèn)責(zé)嚴(yán)格有效、符合云南省實(shí)際的新型公務(wù)用車(chē)制度。

四、參改范圍

(一)機(jī)構(gòu):全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位,下同)。其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革,待國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策后按照規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員:參改機(jī)關(guān)(單位)在編在崗的廳級(jí)及以下工作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵(lì)省所屬?gòu)d局正職主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加改革;確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車(chē)的,允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車(chē)保障,但應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人全部參加改革。

(三)車(chē)輛:取消一般公務(wù)用車(chē),保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

(四)其他:非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機(jī)構(gòu),按照屬地化原則,執(zhí)行駐在地標(biāo)準(zhǔn),與駐在地同步推進(jìn)。迪慶州可按照本方案實(shí)施改革,如中央對(duì)藏區(qū)公務(wù)用車(chē)制度改革另行規(guī)定,再根據(jù)中央政策調(diào)整。之前已實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革的地區(qū)和單位,一并納入此次改革范圍,并按照本方案重新規(guī)范。

五、主要任務(wù)

(一)改革公務(wù)交通保障方式

改革公務(wù)交通實(shí)物保障形式,對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供。

行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)范圍由各級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定,并與差旅費(fèi)保障范圍作好銜接。行政區(qū)域外公務(wù)出行執(zhí)行差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定。省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍為昆明市五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等5城區(qū)。

(二)合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

按照“節(jié)約成本、保證公務(wù)、簡(jiǎn)化檔次、便于操作”的原則,確定并發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。具體檔次劃分如下:

1.省級(jí)部門(mén)廳局級(jí)每人每月1950元,處級(jí)1200元,科級(jí)及以下750元,機(jī)關(guān)工勤人員650元。

2.各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))以省級(jí)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)為上限制定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),如節(jié)支率達(dá)不到規(guī)定要求,須細(xì)分補(bǔ)貼檔次、下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同一州市執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,列入財(cái)政預(yù)算,在交通費(fèi)中列支,按月隨工資發(fā)放給個(gè)人,相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家統(tǒng)一部署,適時(shí)適度調(diào)整。

(三)從嚴(yán)保留公務(wù)用車(chē)

1.機(jī)要通信和應(yīng)急用車(chē)

省級(jí)部門(mén):省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機(jī)要通信和應(yīng)急用車(chē),省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委辦公廳可各保留7輛。省級(jí)其他副廳級(jí)以上機(jī)關(guān)(單位)按照參改人員編制數(shù)保留,正廳級(jí)機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留2輛、76?150人的保留3輛、151?225人的保留4輛、226人以上(含226人)的保留5輛;副廳級(jí)機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留1輛、76人以上(含76人)的保留2輛。

州市本級(jí):昆明市作為國(guó)家認(rèn)定的大城市(Ⅰ型),可保留150輛以內(nèi);滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)。其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車(chē)輛數(shù),曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以內(nèi);楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120輛以內(nèi);玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以內(nèi);西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以內(nèi)。留用的車(chē)輛由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))統(tǒng)籌。

縣市區(qū)本級(jí):綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量等因素,將全省縣市區(qū)分為四類。原則上Ⅰ類縣市區(qū)可保留90輛以內(nèi);Ⅱ類可保留80輛以內(nèi);Ⅲ類可保留70輛以內(nèi);Ⅳ類可保留60輛以內(nèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可保留2輛以內(nèi);半山區(qū)可保留3輛以內(nèi);山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)留用的車(chē)輛,上級(jí)不得截留,確有必要增加車(chē)輛的,應(yīng)從所屬縣市區(qū)本級(jí)留用車(chē)輛數(shù)中調(diào)劑。

各類開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)場(chǎng):各類國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等管理機(jī)構(gòu)可留用少量機(jī)要通信和應(yīng)急用車(chē),并納入州市本級(jí)統(tǒng)籌。參改范圍內(nèi)的各類農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可參照壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用。

各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r,對(duì)縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)留用車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)籌,但不得調(diào)配到州市本級(jí)。

2.執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)

執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)統(tǒng)一參加公務(wù)用車(chē)制度改革,按照規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。省級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)留用執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)不超過(guò)編制數(shù)的30%,州市本級(jí)不超過(guò)50%,縣市區(qū)及以下原則上不超過(guò)70%。超出留用比例的部門(mén),按規(guī)定扣減部門(mén)的公務(wù)交通補(bǔ)貼,留用比例超過(guò)90%的不予發(fā)放。同時(shí),按照總量控制原則,在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)數(shù)量上限內(nèi),統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē),用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。推動(dòng)建立跨部門(mén)綜合執(zhí)法用車(chē)平臺(tái),對(duì)保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)的其他一般公務(wù)用車(chē)全部納入改革范圍。

3.特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)

符合規(guī)定的特種專業(yè)技術(shù)用車(chē),由各地區(qū)各部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況,按照一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)分類,同時(shí)需附裝載專業(yè)設(shè)備清單,逐級(jí)匯總審核后,報(bào)省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

4.調(diào)研和接待用車(chē)

縣級(jí)以上黨委和政府可保留少量調(diào)研車(chē)輛,不固定專人使用,用于保障各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志下鄉(xiāng)調(diào)研等活動(dòng)。接待用車(chē)可以取消的一律取消,通過(guò)社會(huì)化方式提供;不具備社會(huì)化保障條件的,通過(guò)各級(jí)公務(wù)用車(chē)服務(wù)平臺(tái)保障。調(diào)研和接待用車(chē)以中巴車(chē)型為主,實(shí)行編制總量控制,集中管理。

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