棚戶區(qū)改造工程是省委、省政府為解決弱勢(shì)群體居住條件和生活環(huán)境的一項(xiàng)民生工程、德政工程。自2005年棚戶區(qū)改造啟動(dòng)以來，市委、市政府抓住民生之本，實(shí)施民生工程，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成果惠及廣大棚戶區(qū)居民。我市僅用兩年時(shí)間就完成了全省規(guī)模最大、任務(wù)最重的5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，使81820戶棚戶區(qū)居民徹底告別了久居多年、狹窄破舊的棚戶區(qū)而喜遷新居，凝聚人心，鼓舞斗志，增強(qiáng)了全市人民轉(zhuǎn)型振興的信心和艱苦創(chuàng)業(yè)的決心。
一、阜新市棚戶區(qū)基本情況
阜新市位于遼寧省西北部，總?cè)丝?93萬，全市總面積10355平方公里，下轄兩縣和五區(qū)。阜新取自“物阜民豐、煥然一新”之意�！耙晃濉逼陂g，全國156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有四項(xiàng)落戶阜新，是一座因煤而立的資源型城市，至今已有100多年的煤炭開采歷史，是聞名全國的煤電之城。建國50多年來，共為國家貢獻(xiàn)了6億噸煤炭，用60噸的火車皮裝載可繞地球赤道四周半；共輸送出1700億千瓦時(shí)的電力，平均每個(gè)國民可分享130度。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受“先生產(chǎn)、后生活”觀念的影響，職工住房非常困難，在礦山周圍建設(shè)了大量的簡易平房，礦區(qū)職工為解決子女的居住，在平房的周圍搭建了無數(shù)的小房和偏廈。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，伴隨著煤炭資源的日漸枯竭和經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌，這些臨時(shí)搭建的小房和偏廈年久失修失養(yǎng)，日積月累形成了今天的棚戶區(qū)。阜新人引以驕傲的百里礦山，如今留下了滿目瘡痍的百里棚戶區(qū)。
我市棚戶區(qū)具有建筑年限長、分布范圍廣、房屋面積多、改造任務(wù)重、面臨困難大等特點(diǎn)，而且很多矛盾和問題在全省也是最突出的。
一是棚戶區(qū)房屋建筑年限長。棚戶區(qū)最早建于日偽時(shí)期，多數(shù)房屋建于上世紀(jì)五、六十年代，建筑年限多在50年以上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重生產(chǎn)、輕生活，房屋建筑簡易，不僅面積狹小，而且設(shè)施不全、年久失修，致使地基下沉，墻體裂縫，屋面破損不堪，夏天灌水，冬天進(jìn)風(fēng)，很多早已成為危房、險(xiǎn)房。棚戶區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居民行路難、吃水難、入廁難、用電難的問題十分突出，也存在很多消防隱患。
二是棚戶區(qū)分布范圍廣。阜新號(hào)稱百里礦區(qū)，百里礦區(qū)百里城，如今百里城遍布百里棚戶區(qū)。棚戶區(qū)中的新邱、城南、高德、太平、五龍、平安及清河門平房密布，國鐵以南基本都是棚戶區(qū)，被喻為阜新的“第三世界”；老百姓形象地比喻為：“過了鐵道南，回到解放前”，“鐵南鐵北兩重天”。
三是棚戶區(qū)面積大，改造任務(wù)重。全市有棚戶區(qū)房屋建筑面積385萬平方米，其中，被列入省5萬平方米以上棚戶區(qū)改造計(jì)劃的有221萬平方米，占全省計(jì)劃總數(shù)的27％。棚戶區(qū)實(shí)有面積和列入省棚戶區(qū)改造計(jì)劃面積均居全省首位。
四是棚戶區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體人口多。棚戶區(qū)85%是礦工住宅區(qū)，而且大部分為退休和下崗職工。列入全省5萬平方米以上棚戶區(qū)改造計(jì)劃的棚戶區(qū)共有居民81820戶、22.66萬人，其中，低保戶30842戶，占38％；低保及低保邊緣戶高達(dá)75％。
五是棚戶區(qū)商業(yè)開發(fā)價(jià)值小。我市的棚戶區(qū)多數(shù)靠近礦山邊、鐵路邊、高線走廊邊而建，分布在城南礦區(qū)的周邊，交通不便，幾乎沒有基礎(chǔ)設(shè)施，土地價(jià)值都在零以下，基本不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值。
六是棚戶區(qū)改造籌資難度大。阜新是全省唯一的市、縣兩級(jí)財(cái)政靠補(bǔ)貼過日子的城市，2006年全市財(cái)政收入8.96億元，僅占全省財(cái)政收入816.9億元的1.1％，但卻承擔(dān)全省27％的棚改任務(wù)，籌措資金困難很大。
二、棚戶區(qū)改造取得的成果
實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，不但改善了棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，而且?guī)砹松鐣?huì)更加深層的變化，促進(jìn)了“三個(gè)和諧”，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。
第一，促進(jìn)了城市的和諧發(fā)展。
兩年來，我市共拆除棚戶區(qū)房屋221萬平方米，新建住宅樓711棟，272萬平方米，城市規(guī)模增加近一倍，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，城市空間布局進(jìn)一步合理。一是大片超大型棚改新區(qū)拔地而起。新邱棚戶區(qū)是全省單體最大的棚戶區(qū)，僅列入省改造計(jì)劃的棚戶區(qū)面積就有78.57萬平方米，有居民17722戶，47849人，通過棚戶區(qū)改造建設(shè)了208棟、90萬平方米的棚改新區(qū)，使整個(gè)新邱區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，一座現(xiàn)代化的新城區(qū)取代了原來破舊不堪的舊城區(qū)；建設(shè)規(guī)模達(dá)到30萬平方米到40萬平方米的大型棚改新區(qū)有城南、平西、煤城海新三處；建設(shè)規(guī)模達(dá)到20萬平方米到30萬平方米的棚改新區(qū)有1片，5萬平方米到20萬平方米的棚改新區(qū)有9片。目前，這些建成的棚改新區(qū)已經(jīng)成為阜新城區(qū)靚麗的風(fēng)景線。二是改變了城市的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)�！凹�(xì)河南北兩重天”已經(jīng)變成歷史，從新邱區(qū)到清河門區(qū)的百里礦山百里棚戶區(qū)，已真正變成了百里礦山百里城，城市各區(qū)域之間的差距明顯縮小。三是城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著棚戶區(qū)的改造，城市污染進(jìn)一步減少，空氣環(huán)境質(zhì)量得到提高，每年可減少二氧化硫排放2776噸，減少煙塵排放5418噸，每年可減少垃圾排放200噸，新增綠地54萬平方米，昔日晴天一身土，雨天兩腳泥狀況已不復(fù)存在。實(shí)踐證明，棚改工程是一項(xiàng)“振興工程”，它使落后偏遠(yuǎn)的礦區(qū)環(huán)境得到很大改善，促進(jìn)了城市整體的和諧發(fā)展。
第二，促進(jìn)了社會(huì)的和諧進(jìn)步。
在棚戶區(qū)居住的居民大多是生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，生活條件十分艱苦。通過棚戶區(qū)改造，廣大居民的居住條件得到徹底改變，全市有8萬多戶、22萬人告別了低矮破舊的棚戶區(qū)，搬進(jìn)了寬敞明亮的新樓房，占城區(qū)人口四分之一的居民通過棚戶區(qū)改造受益。戶均居住面積由原來30平方米增加到52平方米；人均住房面積由9.1平方米增加到16.7平方米，接近全市人均建筑面積17.34平方米的水平。棚戶區(qū)居民個(gè)人資產(chǎn)也得到了增值，從原來幾千元的破舊平房增值到5至6萬元樓房。棚改新區(qū)的社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、新型學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)均同步跟進(jìn)，棚戶區(qū)居民開始了美好的新生活。實(shí)踐證明，棚改工程是一項(xiàng)“惠民工程”，它使廣大棚戶區(qū)居民享受到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果，精神面貌煥然一新，消除了多年的不平衡心理，同時(shí)也增強(qiáng)了自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的決心，對(duì)我市轉(zhuǎn)型振興充滿了信心，促進(jìn)了社會(huì)的和諧進(jìn)步。
第三，促進(jìn)了黨群、干群的和諧關(guān)系。
在棚戶區(qū)改造過程中，各級(jí)黨委、政府始終把群眾的利益放在首位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，千方百計(jì)地為困難群眾辦實(shí)事、做好事，使廣大棚戶區(qū)居民感受到了黨和政府的溫暖，感受到了社會(huì)的關(guān)愛，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府為他們辦了一件大好事，從而進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。在棚改實(shí)踐中，廣大黨員干部深入棚戶區(qū)居民家中，看到了棚戶區(qū)居民的實(shí)際生活狀況，受到很大震動(dòng)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了執(zhí)政為民的主動(dòng)性和自覺性。全市各部門、各單位密切配合，通力合作，采取登門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等工作方式，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)了良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。廣大黨員干部自發(fā)開展扶貧幫困活動(dòng)，主動(dòng)獻(xiàn)愛心，有錢出錢、有力出力，幫助棚戶區(qū)困難居民解決生活實(shí)際困難。全市還組織了對(duì)棚戶區(qū)居民的“大走訪、大服務(wù)”活動(dòng)，形成了轟轟烈烈的黨員干部關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的熱潮，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。實(shí)踐證明，棚改工程是一項(xiàng)“魚水工程”，它使黨群、干群關(guān)系更加密切，使廣大群眾更加熱愛和感謝黨和政府。
第四，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)
棚戶區(qū)改造工程是我市歷史上最大的一個(gè)城建項(xiàng)目，涉及面很廣。這一項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了我市的建筑、建材、冶金、化工、家裝、運(yùn)輸及社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)等相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。棚戶區(qū)改造的騰空土地也為我市新增工業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造了條件，棚戶區(qū)改造后，全市共騰空土地347萬平方米，而且這一區(qū)域的主要道路、上水、下水、電力、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，具備了招商引資的條件。其中平安西部、新邱中部、清河門等三片可以作為工業(yè)用地，海州區(qū)利用騰空的土地建成了13.2萬平方米的工業(yè)園區(qū)，目前園區(qū)內(nèi)已完成“七通一平”，部分項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入園區(qū)，即將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，有力地促進(jìn)了我市“工業(yè)年”的快速發(fā)展。同時(shí)，棚戶區(qū)改造后，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)，努力解決棚戶區(qū)居民就業(yè)難題，目前已解決了2.2萬名棚戶區(qū)居民就業(yè)和再就業(yè)，有力保證了居民住得起、住得穩(wěn)。
第五，培育了阜新的“棚改精神”。
棚戶區(qū)改造工程在我市城市建設(shè)歷史上投資最高、涉及居民最多、工作難度最大，但全市上下密切配合，通力協(xié)作，克服各種困難，兩年內(nèi)完成了常年5-6倍的房屋改造工作量，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的棚改佳績。在創(chuàng)造“棚改速度”的同時(shí)，也培育了以充滿感情的負(fù)責(zé)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的友愛精神、科學(xué)務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神、扎實(shí)苦干的奉獻(xiàn)精神、知難而進(jìn)的拼搏精神內(nèi)容的“棚改精神”，為我市轉(zhuǎn)型振興帶來了巨大精神財(cái)富，更加堅(jiān)定了全市人民對(duì)未來的信心，激勵(lì)全市人民發(fā)奮圖強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)阜新轉(zhuǎn)型振興不斷取得新的成果。
三、棚戶區(qū)改造的主要做法和措施
第一，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
棚戶區(qū)改造工程是直接關(guān)系到棚戶區(qū)居民切身利益的重大工程。市委、市政府抓住難得的歷史機(jī)遇，把這項(xiàng)工程列為全市一號(hào)民心工程，主要采取以下措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委書記和市長擔(dān)任組長的棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市棚戶區(qū)改造進(jìn)行組織、調(diào)度、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。完善了市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是強(qiáng)化工作機(jī)制。制定了專題例會(huì)、定期調(diào)度、重大問題現(xiàn)場(chǎng)辦公、日常工作保持聯(lián)絡(luò)等工作制度，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，全力解決棚改進(jìn)程的各類問題。三是確定操作方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的棚改指導(dǎo)方針，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施的總體要求，落實(shí)了各方面工作職責(zé)。四是制定政策措施。為確保棚改工程的科學(xué)化、正規(guī)劃和規(guī)范化。市委、市政府先后出臺(tái)了《阜新市棚戶區(qū)改造工程招投標(biāo)指導(dǎo)意見》、《阜新市棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，創(chuàng)造了具有阜新特色的棚改方式。
第二，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，改善城市布局。
市委、市政府緊緊抓住棚改機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮棚改建設(shè)規(guī)劃布局。一是把棚戶區(qū)改造與推進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。根據(jù)城市總體規(guī)劃，突出城市南部棚改建設(shè)，優(yōu)化城市布局，促進(jìn)城市南北的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合。充分利用騰空土地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)市場(chǎng)，為棚戶區(qū)廣大居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是與增強(qiáng)城市功能相結(jié)合。堅(jiān)持以煤城海新棚戶區(qū)為圓點(diǎn)，向南、向東輻射，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市空間，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提高城市競(jìng)爭力。四是與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。徹底解決棚戶區(qū)居民行路難、吃水難、入廁難、用電難、用熱難等問題。五是與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房相結(jié)合。全面解決困難群眾居住問題，調(diào)節(jié)住房供需矛盾，抑制房價(jià)上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
第三，多方籌集資金，抓好工程建設(shè)。
棚戶區(qū)改造工程投資巨大，2005到2006年總投資近30億元，占全市固定資產(chǎn)投資的20%。在這一工程建設(shè)中，資金問題是關(guān)鍵性問題，為有效破解難題，我們發(fā)動(dòng)了全社會(huì)各種力量共同建設(shè)。一是實(shí)行多方籌資。打破“有多少錢干多少事”的陳舊思維觀念，采取了“六個(gè)一塊”的解決資金方式。即爭取國家和省補(bǔ)貼一塊、通過銀行貸一塊、地方政府出臺(tái)政策免一塊、社會(huì)各界支持一塊、居民個(gè)人出一塊、騰空土地商業(yè)化運(yùn)作收入一塊。二是千方百計(jì)降低建設(shè)成本。棚戶區(qū)改造大宗建材實(shí)行政府統(tǒng)一公開招標(biāo)采購，既確保了回遷樓的質(zhì)量，又降低了建設(shè)成本，兩年來共節(jié)約采購資金2934萬元。三是減免相關(guān)費(fèi)用。最大限度地減免土地出讓金、城市基礎(chǔ)配套費(fèi)等17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，共免收7.2億元，最終使棚戶區(qū)居民得到了實(shí)惠。四是充分發(fā)動(dòng)各界力量服務(wù)棚戶區(qū)改造。市人大、市政協(xié)多次視察指導(dǎo)棚改工程；房產(chǎn)、發(fā)改委、建委、國土、財(cái)政、公安、審計(jì)、物價(jià)、消防、人防、統(tǒng)計(jì)、動(dòng)遷辦、規(guī)劃等部門打破常規(guī)，實(shí)行“一站式”現(xiàn)場(chǎng)辦公，從速辦結(jié)審批事項(xiàng)；交通和交警部門為棚改運(yùn)輸車輛開辟了“綠色通道”；文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動(dòng)、精神文明辦等單位積極為棚改工程作貢獻(xiàn)；各區(qū)政府全力以赴推進(jìn)拆遷工作和回遷樓建設(shè)；各級(jí)棚改辦充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、拆遷、建設(shè)等項(xiàng)工作；阜礦集團(tuán)、供電公司等中省直單位以及建筑施工企業(yè)全力支持和參與工程建設(shè)，確保了棚改工程快速推進(jìn)。五是狠抓工程質(zhì)量。在確保工程建設(shè)速度的同時(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，全面落實(shí)建筑工程質(zhì)量責(zé)任制，廣泛開展建設(shè)工程分項(xiàng)和創(chuàng)優(yōu)樣板工程活動(dòng)。對(duì)主體建設(shè)和各項(xiàng)配套工程全面實(shí)行公開招投標(biāo)制，選聘資質(zhì)高、能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。在施工進(jìn)程中，有關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)常性檢查，還聘請(qǐng)32名熟悉工程建設(shè)業(yè)務(wù)的回遷群眾作為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，全面參與工程質(zhì)量的監(jiān)督，努力把回遷樓建設(shè)成質(zhì)量優(yōu)、價(jià)格廉、人民滿意的“放心工程”。
第四，堅(jiān)持以人為本，和諧拆遷回遷。
拆遷是棚改的基礎(chǔ)工作，難度最大。我們堅(jiān)持以人為本，采取各種措施，短時(shí)間內(nèi)完成了拆遷任務(wù)，為回遷樓建設(shè)騰出了工作面。一是加強(qiáng)政策宣傳。通過廣播、電視、宣傳板報(bào)、宣傳車等形式，講清棚改工作意義和好處、講清棚改有關(guān)拆遷政策、講清工作程序，達(dá)到家喻戶曉。實(shí)施了“八公開”，即公開拆遷補(bǔ)償安置政策、回遷安置方案、搬遷順序號(hào)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷和回遷房屋面積、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、分房時(shí)間、辦事程序等各項(xiàng)重大事宜，得到廣大棚戶區(qū)居民的普遍認(rèn)可和贊揚(yáng)。二是落實(shí)包戶責(zé)任，推動(dòng)群眾拆遷。采取市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶的辦法，全力做好拆遷動(dòng)員工作。全市92個(gè)市直部門和中省直單位，共抽調(diào)3000多名干部與棚戶區(qū)居民結(jié)成包保幫扶對(duì)子，幫助棚戶區(qū)困難群眾解決大量租房、求學(xué)、就醫(yī)、生活等諸多難題，累計(jì)幫扶資金427萬元。三是實(shí)行梯次拆遷，緩解拆遷壓力。避免了居民租房和二次搬家的麻煩，為減少政府搬家補(bǔ)助費(fèi)4379.6萬元。四是變上訪為下訪，認(rèn)真做好拆遷穩(wěn)定工作。為化解矛盾，市主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，面對(duì)面的解決拆遷問題，贏得了廣大居民的理解和支持。由于采取上述措施，確保了拆遷工程快速有序地向前推進(jìn)，盡管8萬多戶居民同時(shí)進(jìn)行大搬遷，但沒有出現(xiàn)一起群體入省進(jìn)京上訪事件，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。同時(shí)，精心組織回遷，保證居民入住。提前組織召開回遷分房大會(huì)，公布安置政策、分房原則、選房程序和辦理回遷手續(xù)。嚴(yán)格按照搬家順序和交款順序確定分房順序號(hào)，組織居民按順序號(hào)自主選房，并將分房名單進(jìn)行公示。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公證員、居民代表對(duì)回遷分房全過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確�；剡w分房公開、公正、公平。對(duì)特困戶、低保戶、低保邊緣戶制定了免收結(jié)構(gòu)差價(jià)、分期付款、廉價(jià)租房、困難救助、公積金貸款等一系列優(yōu)惠政策，確�；剡w居民順利上樓。
第五，完善服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。
在棚改過程中，市委、市政府既注重解決居民當(dāng)前困難，又考慮居民長遠(yuǎn)生活和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，明確提出建設(shè)“設(shè)施齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康”的棚改新區(qū)的目標(biāo)，努力使棚改新區(qū)擁有一流環(huán)境、一流服務(wù)、一流管理和一流治安，成為安居樂業(yè)的新型社區(qū)。圍繞“設(shè)施齊全”，做到主體建設(shè)與配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，使新區(qū)給排水、供電、通訊、消防、供暖、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施全部配套，建設(shè)了中心文化休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、幼兒園、商店、社區(qū)衛(wèi)生室，配備了健身設(shè)施、籃球場(chǎng)地、休閑娛樂場(chǎng)所和圖書室；圍繞“服務(wù)配套”，新區(qū)成立了物業(yè)管理所、就業(yè)服務(wù)站、低保救助站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建設(shè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，努力為居民提供更多的就業(yè)崗位；圍繞“環(huán)境優(yōu)美”，保證新區(qū)綠化率達(dá)到40%以上，做到道路通暢、路面平坦、無裸露地面，按規(guī)定配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施；圍繞“管理有序”，對(duì)新區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)、管理制度、警務(wù)工作、環(huán)境衛(wèi)生等做了明確規(guī)定；圍繞“文明健康”，組織新區(qū)居民開展經(jīng)常性的文明教育和文體娛樂活動(dòng)。我市建設(shè)新型社區(qū)的做法，得到了省委、省政府的充分肯定，并受到棚戶區(qū)居民的一致歡迎。
第六，采取多種渠道，解決居民就業(yè)
市委、市政府把棚戶區(qū)居民就業(yè)工作作為重中之重，各相關(guān)部門千方百計(jì)創(chuàng)造條件，努力解決下崗職工再就業(yè)問題。一是利用棚戶區(qū)改造騰出的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行招商引資，建設(shè)和發(fā)展密集型第三產(chǎn)業(yè)，解決下崗職工就業(yè)崗位。二是各區(qū)政府結(jié)合棚戶區(qū)居民實(shí)際，開展了就業(yè)培訓(xùn)和提供就業(yè)信息，努力使每一位下崗職工都能學(xué)到一門知識(shí)，掌握一項(xiàng)技能，找到一份工作。三是建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無償提供經(jīng)營攤位。在棚戶區(qū)改造小區(qū)周圍將建設(shè)13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，設(shè)立1300個(gè)攤床和325個(gè)精品間，無償為下崗職工創(chuàng)造就業(yè)條件，預(yù)計(jì)可提供2000個(gè)就業(yè)崗位，這些崗位將重點(diǎn)安排棚戶區(qū)回遷居民中“零就業(yè)”家庭成員和“4050”人員的就業(yè)。四是組織勞務(wù)輸出，通過對(duì)下崗職工的培訓(xùn)，使他們掌握一技之能，例如手工工藝制作、家政服務(wù)、裁剪班和小區(qū)內(nèi)的保潔、保綠、保安等基本技能，既可在本地就業(yè)又可到外地創(chuàng)業(yè)。五是市棚改辦制定了《阜新市棚戶區(qū)改造住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》，實(shí)行社區(qū)、居民委員會(huì)指導(dǎo)下的居民自治管理。將物業(yè)管理與居民就業(yè)相結(jié)合，參加小區(qū)衛(wèi)生、維護(hù)等“三保”工作，通過各種渠道和措施，已有2.2萬棚戶區(qū)回遷居民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，保證了棚戶區(qū)居民住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)、住得好。
四、棚戶區(qū)改造的幾點(diǎn)體會(huì)
第一，只有把發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
能否把棚改這一直接關(guān)系幾十萬居民根本利益的重大民生工程實(shí)施好，是對(duì)市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府為民思想和執(zhí)政能力的一次檢驗(yàn)。為此，在實(shí)際工作中，我們將棚戶區(qū)改造視為“天字號(hào)”工程，擺在重中之重的位置，把棚戶區(qū)改造工程作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的第一課堂；把大多數(shù)棚戶區(qū)居民的呼聲和反映作為制定政策、作決策的第一信號(hào)；把全面完成棚戶區(qū)改造工程作為第一任務(wù)；把建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的回遷樓房，讓棚戶區(qū)居民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；把建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)作為第一目標(biāo)，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，克服困難，努力打造群眾滿意工程。所以說，只有把發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使民生工程贏得民意，才能真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
第二，只有帶著感情去做，才能把民生工程辦成民心工程。
在棚戶區(qū)改造中，我們的廣大黨員干部像“走親戚”那樣深入棚戶區(qū)居民家中，把棚戶區(qū)居民當(dāng)成自己的親人，認(rèn)真聽取他們的意見，了解他們的疾苦和愿望，增進(jìn)了對(duì)群眾的感情，增強(qiáng)了群眾觀念。真正做到了憂群眾之所憂，急群眾之所急，全力以赴、晝夜兼程，把“民生工程”辦成“民心工程”，贏得了群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了黨和政府的威信，樹立了黨員干部的形象。同時(shí)也使廣大棚戶區(qū)居民感受到了黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政理念，增強(qiáng)了他們對(duì)阜新轉(zhuǎn)型振興的信心和自己艱苦創(chuàng)業(yè)的決心，為辦好更多的民心工程積累了巨大的精神財(cái)富。
第三，只有動(dòng)員全社會(huì)力量，共同參與民生工程建設(shè)，才能又好又快地把民生工程建設(shè)成民心工程。
在棚戶區(qū)改造中，人大、政協(xié)充分發(fā)揮各自的職能作用，主動(dòng)圍繞棚改中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，為棚改工程擂鼓助威、保駕護(hù)航；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，主動(dòng)深入到棚改一線，發(fā)動(dòng)群眾，鼓舞斗志，扶貧濟(jì)困，凝聚人心；各民主黨派本著與黨和政府“肝膽相照、榮辱與共”的精神，積極投身到棚改工作中來，積極為棚改聚才出力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；駐阜各部隊(duì)、各中省直單位有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，從各方面支援棚改，聲援棚改；各相關(guān)部門和單位不分份內(nèi)份外，互相支持、緊密配合、協(xié)調(diào)動(dòng)作，一切為棚改找方便，一切為棚改開綠燈。各建設(shè)單位、施工企業(yè)、各級(jí)棚改部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，快速解決工程難題。在棚戶區(qū)改造拆遷中組織全市92個(gè)市直、中省直單位，深入棚戶區(qū)居民家中，進(jìn)行拆遷包保幫扶，解決棚戶區(qū)居民實(shí)際困難，加快拆遷進(jìn)度；棚戶區(qū)居民回遷后，又組織全市135個(gè)市直、中省直單位和33個(gè)重點(diǎn)民營企業(yè)對(duì)棚戶區(qū)回遷居民進(jìn)行大走訪、大服務(wù)，解決他們回遷后的各種困難，使他們能夠住得穩(wěn)、住得好。
我市的棚改工作只是取得了階段性成果，2007年我們又按照省委、省政府的部署，啟動(dòng)了1萬平方米以上集中連片棚戶區(qū)改造工程。年內(nèi)，我們將完成列入省改造計(jì)劃的108萬平方米拆遷任務(wù)，占全省總?cè)蝿?wù)的36.1％。計(jì)劃建設(shè)回遷樓161萬平方米，解決29113戶、80812人的棚戶區(qū)居民住房問題，這項(xiàng)民生工程將惠及更多的困難群體。
