全國(guó)兩會(huì)關(guān)于教育改革提案分析與解讀

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全國(guó)兩會(huì)關(guān)于教育改革提案分析與解讀

 在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕,記者從民進(jìn)中央獲悉,民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交40件提案,其中教育類提案12件,重點(diǎn)推薦其中3件,分別是《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》、《關(guān)于修訂〈民辦教育促進(jìn)法〉應(yīng)完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》和《關(guān)于加快制定〈中國(guó)制造2025〉人才培養(yǎng)政策措施的提案》。

目前,全國(guó)人大常委會(huì)正在修訂《民辦教育促進(jìn)法》,如何實(shí)行分類管理,是《民辦教育促進(jìn)法》修訂的關(guān)鍵問(wèn)題。在《關(guān)于完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》中,民進(jìn)中央認(rèn)為稅收政策作為民辦教育分類管理的有力杠桿,既是政府對(duì)民辦教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和公益引導(dǎo)的重要政策工具,也是推進(jìn)修法以及法律順利實(shí)施的有力保障。

“但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有明確界定,致使長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)稅對(duì)民辦教育的扶持政策難以落地!泵襁M(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹,這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在:法人屬性模糊,無(wú)法享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策;稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí),無(wú)法享受和公辦教育同等待遇;如何適用國(guó)家有關(guān)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策,界限始終不清晰;視同企業(yè)繳稅,有違公益屬性。

在這件提案中,民進(jìn)中央建議在這次修訂《民辦教育促進(jìn)法》中,出臺(tái)和完善民辦教育實(shí)行分類管理相關(guān)的稅收配套政策:一是確立民辦學(xué)校分類管理的法律依據(jù);二是有的放矢制定扶持政策,最大限度保障民辦教育公益性;三是強(qiáng)化民辦教育捐資、融資稅收激勵(lì),助力非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展;四是明確營(yíng)利性學(xué)校的征稅范圍,合理確定各類稅負(fù)比例。

其他11件教育類提案分別涉及深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快制定《中國(guó)制造2025》人才培養(yǎng)政策措施、促進(jìn)民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源等。在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源的提案》中,民進(jìn)中央指出目前全國(guó)仍有1/4的適齡兒童無(wú)法接受學(xué)前教育。同時(shí),未經(jīng)注冊(cè)的無(wú)證幼兒園(以下簡(jiǎn)稱無(wú)證園)大量存在并迅速發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問(wèn)題明顯大于城市。學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著,農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率明顯低于城市。

“僅靠政府建設(shè)公辦園不能解決學(xué)前教育資源不足問(wèn)題,而部門(mén)和單位辦園由于體制原因,數(shù)量少、負(fù)擔(dān)重、積極性不高。”民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹,在這件提案中,民進(jìn)中央將建議保障和促進(jìn)社會(huì)力量辦園,建議根據(jù)實(shí)際情況,將無(wú)證園進(jìn)行類別認(rèn)定,通過(guò)分類認(rèn)證、分類管理,逐步將所有幼兒園都納入統(tǒng)一監(jiān)管體系之中。

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