湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例(全文)

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據(jù)湖南省扶貧辦消息,1月1日起《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》正式施行,對扶貧項目和資金管理、監(jiān)督與考核、法律責(zé)任等進行了明確規(guī)定。湖南省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,湖南省專門立法,旨在為脫貧攻堅提供法律保障,只要有相關(guān)部門或個人在扶貧中“不作為”、“亂作為”,都要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

附:《條例》全文

  湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

(2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度,加快貧困人口脫貧步伐,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)本省實際,制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā),適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā),是指通過提供政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持,幫助扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)、發(fā)展教育,增強扶貧對象自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧的活動。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、發(fā)揮扶貧對象主體作用的原則,堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,注重實效,精準(zhǔn)扶貧。

第四條 省人民政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)目標(biāo)確定、任務(wù)分解、監(jiān)督考核等工作,市(州)人民政府負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)和監(jiān)督等工作,縣級人民政府負(fù)責(zé)項目實施、資金使用、人力調(diào)配等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的具體實施工作。

第五條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)主管本行政區(qū)域的扶貧開發(fā)工作;發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息化、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)和扶貧開發(fā)規(guī)劃要求,做好扶貧開發(fā)工作。

第六條 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好貧困戶識別、退出,扶貧措施的落實等相關(guān)工作。

第七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保證扶貧開發(fā)工作機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備適應(yīng)本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作需要;轄區(qū)內(nèi)有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧開發(fā)宣傳活動,宣傳扶貧開發(fā)政策、法律法規(guī),以及扶貧開發(fā)和脫貧致富的典型事跡,引導(dǎo)形成扶貧濟困、勤勞進取的社會風(fēng)尚。

第二章 扶貧對象

第九條 本條例所稱扶貧對象,是指按照國家和本省有關(guān)規(guī)定識別、確定的貧困戶、貧困村和貧困縣。

第十條 貧困戶由農(nóng)戶申請,其中提出申請有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦;經(jīng)村民代表大會推薦的評議小組組織評議,公示評議結(jié)果;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核,公示審核結(jié)果;縣級人民政府審定。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將審定結(jié)果在貧困戶所在村和村民小組公告,并逐級上報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構(gòu)備案。

本條第一款、第二款規(guī)定的公示和公告時間均不少于七日。

對貧困戶實行動態(tài)管理。

第十一條 健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處錄入,貧困縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)錄入。錄入信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、及時。

縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)對系統(tǒng)錄入信息進行審核,省、市(州)人民政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)對系統(tǒng)錄入信息進行監(jiān)測。

扶貧對象應(yīng)當(dāng)如實提供建檔立卡所需信息及相關(guān)材料,不得弄虛作假。

第十二條 縣級以上人民政府統(tǒng)計調(diào)查部門和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強對貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效的監(jiān)測評估。

第十三條 達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象,按照規(guī)定程序退出,并享受后續(xù)扶持政策。具體辦法由省人民政府制定。

第三章 扶貧開發(fā)規(guī)劃和措施

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定作為本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組成部分的、與區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接的扶貧開發(fā)規(guī)劃,并組織實施。

縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃,擬定年度扶貧開發(fā)工作方案,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)規(guī)劃,將扶持貧困村的任務(wù)進行分解,確保每個貧困村有扶貧責(zé)任單位。扶貧責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向貧困村派遣駐村幫扶工作隊。

縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)分布在非貧困村的貧困戶,應(yīng)當(dāng)確定幫扶責(zé)任人。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的扶貧,在產(chǎn)業(yè)、資金、人才、就業(yè)等方面對口支援。

第十六條 駐村幫扶工作隊負(fù)責(zé)宣傳扶貧開發(fā)政策,指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè),加強資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)扶植工作,落實貧困戶幫扶責(zé)任人,制定并組織實施貧困村脫貧方案。

到戶幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確幫扶目標(biāo),針對貧困戶致貧原因?qū)嵤⿴头觥?/p>

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)村組道路、飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè);需要農(nóng)民自籌資金的,對貧困戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減免。利用扶貧資金在貧困村實施的小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)村民委員會討論決定可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),幫助扶貧對象組建農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),并提供生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等信息服務(wù)。

鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)林場等生產(chǎn)經(jīng)營組織與貧困戶、貧困村建立利益聯(lián)結(jié)機制。貧困戶、貧困村參與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),可以將財政扶持資金入股,也可以將土地、林地、水面等生產(chǎn)資料委托生產(chǎn)經(jīng)營組織經(jīng)營或者將承包經(jīng)營權(quán)折價入股。生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)與貧困戶、貧困村訂立合同,明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育,改善辦學(xué)條件;實施貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)計劃;完善城市教師到貧困地區(qū)支教制度,提高貧困地區(qū)教師補助標(biāo)準(zhǔn),對有貧困地區(qū)任教經(jīng)歷的教師,同等條件下優(yōu)先評聘職稱;對貧困戶上學(xué)困難的學(xué)生給予資金資助,對貧困戶中的普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)職業(yè)教育;按照國家有關(guān)規(guī)定,對貧困戶中新成長勞動力進行免費職業(yè)教育,并為其就業(yè)提供幫助;制定計劃,分批對貧困戶開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),并減免有關(guān)費用。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,及時幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設(shè),加快貧困戶危房改造,提高無房戶建房和危房改造補助標(biāo)準(zhǔn);可以按照鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)戶自愿的原則,適度集中建房,改善貧困戶的居住條件。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快建立貧困地區(qū)村級醫(yī)療衛(wèi)生室,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件,加強醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn),落實貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員補助制度,建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)巡回醫(yī)療制度,加強貧困地區(qū)疾病防控,完善大病救助及保險政策;籌措資金,對貧困戶就醫(yī)個人承擔(dān)的費用給予一定比例補助;對有貧困地區(qū)醫(yī)療工作經(jīng)歷的醫(yī)療衛(wèi)生人員,同等條件下優(yōu)先評聘職稱。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程,完善生態(tài)補償機制, 加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強扶貧開發(fā)投融資平臺、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保平臺和風(fēng)險化解機制建設(shè),為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)給予貸款貼息,引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,開展小額信用貸款業(yè)務(wù),加大對扶貧對象的貸款投放。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供搬遷資金補助和相對集中安置等方式,鼓勵和引導(dǎo)居住在生態(tài)保護區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、高寒山區(qū)、巖溶干旱地區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶易地搬遷,改善生產(chǎn)、生活條件。

第二十六條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對貧困村村民委員會的建設(shè)和指導(dǎo),增強其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧信息共享平臺,按照國家規(guī)定落實企業(yè)和個人扶貧捐贈稅前扣除制度,鼓勵社會組織和個人通過興辦企業(yè)、合作開發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)基地、提供就業(yè)崗位、公益捐助等方式參與扶貧開發(fā)。

第二十八條 對沒有勞動能力、不能通過生產(chǎn)或者就業(yè)脫貧的孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧困戶,由縣級人民政府按照最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會福利等社會保障制度予以保障。

第四章 扶貧項目和資金管理

第二十九條 扶貧開發(fā)項目主要包括按照扶貧開發(fā)規(guī)劃需要實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等項目。

扶貧開發(fā)項目由縣級人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃確定,納入縣級扶貧開發(fā)項目庫。重大扶貧開發(fā)項目經(jīng)省人民政府確定,納入省扶貧開發(fā)項目庫。

第三十條 納入縣級扶貧開發(fā)項目庫的項目,由縣級人民政府按照職責(zé)分工,交本級人民政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)和有關(guān)部門實施。

納入省扶貧開發(fā)項目庫的項目由省人民政府按照職責(zé)分工和項目具體情況,分別交省人民政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)和有關(guān)部門以及市(州)、縣級人民政府實施。

第三十一條 扶貧開發(fā)項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目計劃制定實施方案,向項目主管部門或者財政部門報告項目資金使用情況。

扶貧開發(fā)項目實施完畢后,由項目實施單位報請項目主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。驗收應(yīng)當(dāng)邀請扶貧對象參與。

對驗收后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,項目主管部門或者項目所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助扶貧對象或者受益地區(qū)建立管護制度,明確管護主體和管護責(zé)任,確保項目發(fā)揮作用。

任何單位和個人不得違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,確保財政專項扶貧資金的投入滿足實施扶貧開發(fā)規(guī)劃的要求,并將財政專項扶貧資金列入本級財政預(yù)算。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排向國家和省人民政府確定的貧困地區(qū)傾斜,加大省級財政對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。省、市(州)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家扶貧優(yōu)惠政策,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金,重點投向扶持貧困戶、貧困村的扶貧開發(fā)項目。

第三十三條 財政專項扶貧資金的使用,應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省財政專項扶貧資金管理規(guī)定,并注重提高資金使用效益。

行業(yè)扶貧資金的使用,應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省主管部門的規(guī)定。

社會捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋。

任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占扶貧資金。

第五章 監(jiān)督與考核

第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將下列扶貧開發(fā)事項依法向社會公開:

(一)扶貧開發(fā)政策;

(二)扶貧開發(fā)規(guī)劃及年度扶貧開發(fā)工作方案;

(三)年度扶貧開發(fā)項目實施計劃;

(四)財政專項扶貧資金年度安排計劃、資金使用情況。

扶貧開發(fā)項目及其資金額度、技術(shù)要求、實施目標(biāo)、竣工驗收情況等信息,應(yīng)當(dāng)在該項目實施地公開。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,接受監(jiān)督。

第三十六條 縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對扶貧資金的使用和管理情況進行監(jiān)督。

縣級以上人民政府財政部門和扶貧開發(fā)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對財政專項扶貧資金的使用和管理情況進行評估。

第三十七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受扶貧對象和社會公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實舉報事項,并依法予以處理。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系,將扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況作為對同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容。具體辦法由省人民政府制定。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)部門責(zé)令改正,依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)騙取扶貧開發(fā)政策待遇的;

(二)違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備的;

(三)截留、挪用或者侵占扶貧資金的。

第四十條 縣級以上人民政府及其扶貧開發(fā)工作機構(gòu)和有關(guān)部門在扶貧開發(fā)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十一條 本條例規(guī)定省人民政府制定具體辦法的,省人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例通過之日起一年內(nèi)制定并頒布實施。

第四十二條 本條例自1月1日起施行。

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