三門峽市地震應急預案
1總則
1.1編制目的。建立統一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)地震
災害事件應急、指揮、保障和防控體系,最大限度地減輕人員傷亡和經濟損失,維護社會和諧穩(wěn)定。
1.2編制依據�！吨腥A人民共和國防震減災法》、《河南省
防震減災條例》、《河南省地震應急預案》、《三門峽市突發(fā)公
共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和政策規(guī)定。
1.3工作原則�？拐鹁葹墓ぷ鲌猿纸y一領導、軍地聯動、分級負責、屬地為主、資源共享、快速反應的工作原則,迅速處置本行政區(qū)地震災害事件。
市政府是應對本市區(qū)域一般地震災害事件的主體,縣(市、區(qū))政府是應對本行政區(qū)域強烈有感地震災害事件的主體。
1.4適用范圍。本預案適用于本市處置3.0級以上地震災害事件的應對工作。
2組織體系及工作職責
2.1指揮組織機構
2.1.1市政府設立三門峽市抗震救災指揮部(下稱“市指揮部”),負責統一領導、指揮、協調全市抗震救災工作。市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由三門峽軍分區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長和市地震局、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局主要負責人擔任(詳見附件1)。市指揮部下設辦公室,承擔市指揮部日常工作職責;辦公室設在市地震局,由市地震局主要負責人任辦公室主任。
市指揮部成員為:三門峽軍分區(qū)司令部、市政府辦公室、市應急辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)管局、市糧食局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局、市人防辦、市黃河河務局、市地震局、市政府外僑辦、武警三門峽支隊、市公安消防支隊、三門峽供電公司、三門峽移動公司、三門峽聯通公司、三門峽電信公司、明珠集團等相關部門負責同志各1名。
市指揮部將根據災情需要,適時組建相應專業(yè)工作組(詳見附件2),有序開展抗震救災。
2.1.2成立市地震現場抗震救災指揮部。發(fā)生重、特大地震災害時,市政府成立市地震現場抗震救災指揮部(下稱“市現場指揮部”),在市指揮部的領導下,統一指揮地震災害現場抗震救災工作。
2.1.3市指揮部成員單位、重點企事業(yè)單位和易發(fā)生次生災害單位,依法建立相應的抗震救災領導小組或機構。
2.1.4各縣(市、區(qū))抗震救災指揮機構參照市級設立。
2.2工作職責
2.2.1市指揮部工作職責。在市政府領導下,負責制定全市抗震救災工作方針政策和規(guī)劃;協調開展重大防震減災活動,指導縣(市、區(qū))開展減災工作。地震災害發(fā)生后,統一領導、指揮、協調全市抗震救災工作;啟動本級預案應急響應;組建現場指揮部,幫助災區(qū)人民政府做好災后救助工作;研究決定抗震救災重大問題;協調駐軍和其他抗震救災力量參加抗震救災工作;負責組織、協調災后恢復和重建工作。
2.2.2市現場指揮部工作職責。在市指揮部領導下,直接組織、指揮、協調災區(qū)抗震救災工作;研究制定地震現場搶險救援工作實施方案;開展現場災情監(jiān)測、災害評估;制定、發(fā)布現場臨時管制和相關處置措施;向市指揮部提出抗震救災重大問題措施建議;防范、平息地震謠傳,打擊違法犯罪活動,穩(wěn)定災區(qū)抗震救災秩序。
2.2.3市指揮部辦公室工作職責。負責全市抗震救災和日常防震減災綜合協調工作;指導縣(市、區(qū))防震減災和震后救災工作;收集、匯總、報告災害信息;協調有關部門開展災區(qū)支持和幫助;組織震情、災情會商,研究提出對策。
2.2.4市指揮部相關成員單位工作職責。
三門峽軍分區(qū)司令部:負責協調當地駐軍參與搶險救災;組織預備役部隊、民兵救災分隊災后第一時間參加搶險救災;適時開展抗震救災演練;參與災后恢復和重建工作。
市政府辦公室:負責協調防震減災政策措施的督促、落實工作;突發(fā)地震災害時,負責震情、災情的收集、報告和輿情監(jiān)管;協調新聞報道等工作。
市應急辦:負責防震減災應急準備對策措施的協調、督查工作;突發(fā)地震災害時,綜合協調抗震救災事務;聯系三門峽團市委,協助做好志愿者志愿服務管理,保障災區(qū)志愿服務有序進行。
市發(fā)展改革委:負責將防震減災工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃;協調重點防震減災項目的立項工作;加強工程建設項目抗震設防要求監(jiān)管;做好災區(qū)物價管控,防止借機哄抬物價、擾亂救災秩序行為;參與地震災區(qū)重建規(guī)劃制定和實施工作;根據需要適時組織國民經濟動員,支援災區(qū)重建;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市教育局:負責學校(包括幼兒園)教學樓、樓舍的防災減災和抗震安全工作;負責各學�？拐鹁葹膽北茈U預案制定督查,做好減災知識教育、校園應急避險場所及疏散通道建設和日常演練工作;突發(fā)地震災害時,迅速做好危險地帶學校學生的疏散轉移,組織學校危房排查工作;參與災區(qū)恢復和重建工作,幫助災區(qū)恢復正常教學秩序;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市工業(yè)和信息化局:負責做好災區(qū)地震次生災害監(jiān)測預報的空間技術支持;組織、協調公安、通信等部門,依法管控網絡信息安全及信息技術管理,維護社會穩(wěn)定和新聞秩序;實時監(jiān)測、預警網絡信息動態(tài),提供網絡虛假信息緊急處置建議及措施;指揮、協調、動員工業(yè)企業(yè)開展生產、生活自救和互救;參與災區(qū)恢復和重建工作;組織、協調災區(qū)應急通信保障;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市公安局:負責地震災害應急期間交通秩序維護、管制和社會治安工作;負責進入災區(qū)人員和車輛的分類管控,交通管制標識牌制作和管理工作,優(yōu)先保障搶險救援和救災指揮人員、車輛通行;做好地震災害現場安全警戒和治安秩序維護;加強安全防范,會同有關部門保衛(wèi)重點目標,打擊違法犯罪;協助做好災區(qū)群眾疏散工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市民政局:負責災情調查、核查和信息管理,統一發(fā)布災情;做好應對重特大地震災害緊急救助的民政物資儲備工作;請領、管理和分配全市民政救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況;組織和指導救災捐贈和災后重建工作;承擔國內外地震災害救助捐贈款物的接收和分配工作;建立健全地震災害民政救災物資保障體系,完善抗震救災必需的棉衣、棉被、帳蓬等民政救災物資的儲備、調配、聯絡、協調機制;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市財政局:負責市級地震災害救助資金和抗震救災工作經費儲備與安排;監(jiān)督檢查救災資金的撥付、使用情況;做好防震減災和應急準備項目的資金安排,保障地震應急救助項目實施;協助災區(qū)人民政府做好緊急救災資金的調配和支付工作;參與災區(qū)重建規(guī)劃制定和實施工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市國土資源局:負責組織編制地質災害防治規(guī)劃和防治方案,組織、協調全市地質災害防治工作;負責災區(qū)地質災害調查、評估、監(jiān)測、預警及工程治理等工作,提供地質災害減災救災對策與建議;參與地震災害損失評估和震后恢復重建工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市環(huán)保局:負責災區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、預警工作;掌握災區(qū)及城市地震避險場所的生態(tài)、生活環(huán)境情況,提供管控、改災區(qū)生態(tài)、生活環(huán)境的措施建議;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市規(guī)劃城管執(zhí)法局:負責制定、監(jiān)督實施城鄉(xiāng)公共綠地、廣場、體育場館等公共空間場所同步建設標準化城市地震避險工程的規(guī)劃、計劃;做好已建公共空間場所和舊城改造中標準化地震應急避險場所建設,增強城鄉(xiāng)抗震避險能力;參與災區(qū)恢復和重建規(guī)劃工作;參與重點單位和重要目標的秩序維護工作;做好抗震救災應急準備,開展應急演練。
市住房城鄉(xiāng)建設局:負責組織和指導抗震救災工程的設計與建設工作;負責建筑工程抗震安全性能調查和鑒定工作;加強建設工程抗震設防要求的審核把關;強化工程建設質量監(jiān)管;參與災區(qū)人員搶救和民用建筑、生命線工程、易產生次生災害工程的搶險救援工作;參與抗震救災重建規(guī)劃制定和實施;開展災區(qū)危房排查、抗震鑒定、安全除險工作;建立健全災區(qū)群眾簡易住房、生活保障和工程搶險拆除等相關設施和裝備的儲備、調運、聯絡、協調工作機制;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市交通運輸局:參與抗震救災工作方針政策和規(guī)劃的制定,組織交通運輸行業(yè)開展抗震救災和災后重建,及時報告災情;做好救災期間公路、水運設施的搶通保通和維護管理;根據災情需要設立救災綠色通道;會同有關部門做好應急運輸車輛、大型搶險機械的緊急征用、調拔和救災物資緊急運輸工作;建立健全大型交通設備和機械裝備的儲備、調運、聯絡、協調工作機制;做好抗震救災應急預案準備開展應急演練。
市水利局:負責制定全市抗震防汛救災規(guī)劃,組織、協調全市抗震防汛救災日常工作;負責全市水利設施抗震加固除險工作;建立健全救災必要的鋼釬、鐵鎬、鐵絲等搶險器具的儲備、調運工作機制;突發(fā)地震災害時,組織、指揮災區(qū)汛情信息的收集、監(jiān)測、發(fā)布工作;開展震后重要堤防管控和有關搶險器具的調拔與援助;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市農業(yè)局:結合農業(yè)實際提供防震減災、救災對策與建議,組織災后農業(yè)生產自救、防凍排澇工作;開展災區(qū)農作物及牲畜疫情的監(jiān)測、預測、預警和防治;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市商務局:負責組織、協調救災食品、飲用水、方便面等生活必需品的供應工作;建立健全緊急救災生活必需品的儲備、調運、聯絡、協調工作機制;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市文化廣電新聞出版局:負責組織廣播、電視部門做好抗震救災科普宣傳、新聞報道工作,適時播放減災公益性廣告和抗震救災先進事跡;突發(fā)地震災害時,及時插播震情公告和抗震救災報道,通報抗震救災工作情況;聯系市委宣傳部,及時做好抗震救災新聞發(fā)布、信息報道等對外宣傳工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市衛(wèi)生局:負責組織、協調傷員救治和衛(wèi)生疫情的緊急處置工作;組織、協調災區(qū)傷員救治和城市應急避險場所醫(yī)療救助力量配備;及時報告重大疫情信息;組織災區(qū)開展心理咨詢和救助;承擔市地震災害緊急救援隊醫(yī)療救援演練、災區(qū)緊急救治等工作任務;聯系、協調市紅十字會,依法組織開展社會募捐、災民救助、心理疏導等工作,組織接收、發(fā)放社會募捐救災款物,并處理相應國際援助事宜;建立健全醫(yī)療救治器械及藥品調配、聯絡、協調工作機制;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市安全監(jiān)管局:負責安全生產的綜合監(jiān)督管理、救援協調和指揮工作;負責綜合監(jiān)督管理危險化學品和煙花爆竹安全生產工作。突發(fā)地震災害時,做好重大危險源的應急監(jiān)控和次生災害防范工作;組織協調重大危險源單位抗震救災工作;組織指揮災區(qū)工程建設項目安全責任事故的調查處置和責任認定工作;參與災區(qū)災害損失調查、評估工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市糧食局:負責糧、油等救災物資的調拔和供應工作;制定、實施重特大地震災害糧油儲備規(guī)劃和計劃;建立健全糧油儲備、調運、聯絡、協調工作機制;突發(fā)地震災害時,迅速組織開展災區(qū)及城市避險場所群眾生活必需的糧油供給;加強糧油供應動態(tài)信息監(jiān)測,有效管控災區(qū)糧油供應秩序;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市旅游局:負責災區(qū)旅游人員的緊急疏散、救助、安置工作;組織、協調旅游設施的搶險和被困人員的援救工作;會同市政府外僑辦,做好外籍旅游人員的救援和安置工作;參與災區(qū)恢復和重建,組織開展災后旅游景區(qū)生產自救工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市食品藥品監(jiān)管局:負責災區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)管,保證供應災區(qū)的食品、藥品、醫(yī)療器械安全有效;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市氣象局:負責氣象災害的實時監(jiān)測、預報、預警和災情評估,做好救災氣象保障服務;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市人防辦:負責制訂人民防空戰(zhàn)備資源參與抗震救災的計劃和保障方案,為應急救援提供支持;負責地震預警警報系統的規(guī)劃、建設和維護工作;突發(fā)地震災害時,指揮、協調各防空資源快速用于救災安置、地震警報鳴放等工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市黃河河務局:負責制定、實施黃河庫區(qū)治理規(guī)劃和計劃工作;負責黃河水毀工程的加固、修復、除險等工作;突發(fā)地震災害時,組織、協調黃河毀損工程的快速搶險,做好黃河汛情、凌情的監(jiān)測、預警及除險,及時排查黃河河道危險區(qū)域災情,快速、妥善安置受災群眾;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市地震局:負責震情監(jiān)測預報、震情趨勢判定;參與災區(qū)災情調查、地震災害損失評估;組織開展地震災情速報并及時報告;協同組織上級和市地震災害緊急救援隊赴現場開展抗震救災和其他地震應急行動;參與災區(qū)民用建筑物安全鑒定;開展地震科普宣傳、平息謠傳工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練;承擔市地震災害緊急救援隊綜合演練計劃實施、災區(qū)搶險救災指揮等工作任務;負責市抗震救災指揮部日常工作。
市政府外僑辦:負責全市外事及僑務事務管理及信息發(fā)布工作;組織、協調災區(qū)外籍人員、僑眷的救災安置和救助工作,及時報送相關信息;負責外國救災隊伍和專家的接待工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
武警三門峽支隊:負責組織搶險救災骨干隊伍赴地震災區(qū)開展搶險救災工作,承擔搶險除險、營救群眾、轉移物資等急難險重任務;協助公安部門維護救災秩序和社會治安,保護重點部門和單位公共財產安全和秩序穩(wěn)定;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
市公安消防支隊:負責全市建筑工程消防安全設施的設計審查、質量監(jiān)督、工程驗收工作;承擔市地震災害緊急救援隊災區(qū)搶險救援任務,做好搶險救援應有的大型液壓鉗(剪、擴張器)、高空消防車、通信指揮車等救災設備的購建、儲備工作;建立健全抗震救災緊急消防裝備的調撥、聯絡、協調工作機制,保證災區(qū)緊急救援工作需要;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
三門峽供電公司:負責組織、指揮災區(qū)電力設施的搶修搶通工作,保障災區(qū)電力供應;承擔抗震救災應急指揮、現場救援等臨時照明、臨時供電工作任務;完善應急供電、應急照明等救援設施的購建、儲備工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
三門峽移動公司、三門峽聯通公司、三門峽電信公司:負責抗震救災專用通信信道建設、管理工作;負責災區(qū)通信設施快速搶通工作;承擔災區(qū)應急指揮通信保障任務,完善應對重特大地震災害的應急通信、應急照明、衛(wèi)星電話等救援裝備購建、儲備及緊急調撥、聯絡工作機制;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
明珠集團:負責三門峽大壩抗震救災生產安全;突發(fā)地震災害時,迅速組織、指揮搶險救災,完善大壩生產環(huán)境監(jiān)測、預警工作;做好抗震救災應急預案準備,開展應急演練。
2.2.4各相關企事業(yè)單位工作職責。負責本部門和下屬單位抗震救災應急準備、應急演練工作;突發(fā)地震災害時,迅速組織、指揮本系統職工開展人員搶救和生產自救互救,妥善安置轉移受災群眾;及時巡查、報告重度壓埋人員信息;接受市指揮部指令,開展全市性救災救助工作。
2.2.5縣(市、區(qū))政府抗震救災指揮機構工作職責。貫徹執(zhí)行防震減災方針政策,落實防震減災規(guī)劃和計劃,依法做好各項應急準備對策與措施。突發(fā)地震災害時,在本級人民政府領導下,迅速了解災情并上報市人民政府,啟動應急響應機制;接受和迅速執(zhí)行上級抗震救災命令;組織現場搶險搶救和群眾自救互救;快速疏散安置災民,做好群眾生活基本保障;全力組織治安警戒、交通管制,維護治安和交通秩序,保護國家和社會資產;密切監(jiān)視災情,做好災害損失評估工作;采取緊急措施接受、安置救援人員,調配救災物資、資金,投入抗震救災;組織力量開展次生災害防治、衛(wèi)生防疫、要害工程搶修搶通等工作;提出災后應急期限和特別管制措施建議;迅速有效管控媒體秩序,平息災后謠傳或誤傳,維護社會安定。
3應急響應
3.1地震災害等級劃分
根據地震災害破壞程度和人員傷亡情況,將突發(fā)地震災害事件劃分為特別重大、重大、較大、一般、強感五個級別。
(1)特別重大地震災害:造成我市300人以上(有區(qū)間數據的,只包含下限,不包含上限,下同)死亡(含失蹤,下同),或直接經濟損失占本市上年度國內生產總值1%以上的地震災害。我市發(fā)生7.0級以上地震,市城區(qū)發(fā)生6.0級以上地震,初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害:造成50-300人死亡,或造成嚴重經濟損失的地震災害。我市發(fā)生6.0-7.0級地震,市城區(qū)發(fā)生5.0-6.0級地震,初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害:造成10-50人死亡,或造成較重經濟損失的地震災害。我市發(fā)生5.0-6.0級地震,市城區(qū)發(fā)生4.5-5.0級地震,初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害:造成10人以下死亡,或造成一定經濟損失的地震災害。我市發(fā)生4.0-5.0級地震,初判為一般地震災害。
(5)強烈有感地震災害:造成少量經濟損失或較大社會影響的地震災害。我市發(fā)生3.0-4.0級地震,初判為強烈有感地震災
害。
3.2應急響應級別劃分
根據地震災害情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級等四個級別。
3.3應急預案啟動程序
本級預案啟動,由市指揮部辦公室提出應急響應級別的建議,市指揮部報告市政府批準決定;必要時,市政府直接決定啟動(詳見附件3)。
3.4Ⅰ級響應
3.4.1災情判定及應急指揮。根據災情,初判為特別重大、重大地震災害時,啟動Ⅰ級響應。市政府成立以市長為總指揮長,分管副市長為指揮長的市指揮部,組建專業(yè)工作組,同時成立市現場指揮部,在省、市政府領導下開展工作;組織、協調解放軍、武警等救災隊伍實施緊急搶險救援。
3.4.2市指揮部應對措施
(1)迅速收集災情,上報省抗震救災指揮部和市委、市政府,并通報當地駐軍;請求部隊及省抗震救災指揮部給予支援。
(2)立即召開抗震救災會議,會商震情趨勢和災情動態(tài),決定震后應急期(一般為20天左右),全面部署抗震救災工作。
(3)公安、通信、供電等部門迅速組織救災力量和裝備,做好災情航空偵察、通信保通、電力保供、治安維護等先期保障工作,確保信息傳遞暢通、救災前期處置有序。
(4)市指揮部總指揮長迅速赴災區(qū)現場,慰問災民,查看災情,指導災區(qū)現場和災區(qū)人民政府開展抗震救災。
(5)派遣市地震災害緊急救援隊第一時間搶救被壓埋群眾。
(6)迅速轉移安置受災群眾,24小時內緊急調運救災帳蓬、棉衣棉被、生活食品、飲用水等救災物資。
(7)及時組織播發(fā)災情動態(tài),通報抗震救災工作情況。
(8)組織、協調解放軍、武警部隊、公安消防部隊、預備役和民兵、各地震災害緊急救援隊、各有關地區(qū)和部門等,趕赴災區(qū)開展人員搜救搶救、群眾疏散安置、醫(yī)療救治、災區(qū)防疫、心理輔導、重要工程搶險搶通、次生災害排查預警、余震監(jiān)測、災害調查評估、秩序管理等抗震救災工作。
(9)及時公布災區(qū)接收捐贈單位和帳號,設立救災捐贈熱線電話。
3.4.3響應終止
搶救搶險工作結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害后果基本消除,交通、電力、通信、供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后,由市指揮部辦公室提出建議,市政府決定響應終止。
3.5Ⅱ級響應
3.5.1災情判定及應急指揮。根據災情,初判為較大地震災害時,啟動Ⅱ級響應。市指揮部根據需要,適時組建工作組,在省、市政府領導下,由市指揮部指揮長領導、指揮抗震救災工作;組織、協調緊急救援、武警等救災隊伍實施搶險救援。災情嚴重,依情況決定提升響應級別。
3.5.2市指揮部應對措施
(1)迅速收集災情,上報省抗震救災指揮部和市委、市政府,并通報當地駐軍。災情嚴重時,及時請求解放軍支援。
(2)立即召開抗震救災會議,會商震情趨勢和災情動態(tài),決定震后應急期(一般為10至15天),全面部署抗震救災工作。
(3)公安、通信、供電等部門迅速組織救災力量和裝備,做好災情航空偵察、通信保通、電力保供、治安維護等先期保障工作,確保信息傳遞暢通、救災前期處置有序。
(4)市指揮部指揮長迅速赴災區(qū)現場,慰問災民,查看災情,指導災區(qū)人民政府開展抗震救災。
(5)派遣市地震災害緊急救援隊第一時間搶救被壓埋群眾。
(6)迅速轉移安置受災群眾,24小時內緊急調運救災帳蓬、棉衣棉被、生活食品、飲用水等救災物資。
(7)及時組織播發(fā)災情動態(tài),通報抗震救災工作情況。
(8)組織、協調武警部隊、公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、預備役和民兵、各有關地區(qū)和部門等,趕赴災區(qū)開展人員搜救搶救、群眾疏散安置、醫(yī)療救治、災害調查評估、秩序管理等抗震救災工作。
(9)及時公布災區(qū)接收捐贈單位和帳號,設立救災捐贈熱線電話。
3.5.3響應終止
搶救搶險工作結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害后果基本消除,交通、電力、通信、供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后,由市指揮部辦公室提出建議,市政府決定響應終止。
3.6Ⅲ級響應
3.6.1災情判定及應急指揮。根據災情,初判為一般地震災害時,啟動Ⅲ級響應。在市政府領導下,由市指揮部指揮長領導、指揮抗震救災工作,市指揮部辦公室綜合協調市政府有關部門和單位開展緊急救援和救助。3.6.2市指揮部應對措施(1)迅速收集災情,上報省抗震救災指揮部和市委、市政府。災情較重時,及時請求公安、武警、消防等力量支援。
(2)立即召開抗震救災會議,會商震情趨勢和災情動態(tài),全面部署抗震救災工作。災情較重時,決定5至10天震后應急期。
(3)市指揮部指揮長立即奔赴災區(qū)現場,慰問災民,查看災情,指導災區(qū)人民政府開展抗震救災。
(4)市地震災害緊急救援隊待命,第一時間搶救被壓埋群眾。
(5)組織、協調災區(qū)人民政府迅速轉移安置受災群眾。
(6)迅速組織播發(fā)災情動態(tài),通報抗震救災工作情況。
(7)做好災害調查、秩序管理等抗震救災工作。
3.6.3響應終止
搶救搶險工作結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害后果基本消除,交通、電力、通信、供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后,由市指揮部辦公室提出建議,市政府決定響應終止。
3.7Ⅳ級響應
3.7.1災情判定及應急指揮。根據災情,初判為強有感地震災害時,啟動Ⅳ級響應。在縣(市、區(qū))政府領導下,由災區(qū)人民政府抗震救災指揮部領導、指揮應急處置工作。市指揮部辦公室在指揮長指導下,具體負責應急支援和處置工作。
3.7.2市指揮部應對措施(1)市指揮部辦公室迅速收集災情,上報省、市抗震救災指揮部辦公室和市委、市政府。
(2)召開市指揮部辦公室會議,由市地震局組織會商震情趨勢,了解災情動態(tài),全面部署地震應急處置工作,并設立3至5天應急處置期。
(3)市地震局主要領導立即奔赴災區(qū)現場,慰問災民,查看災情,確定震感范圍,指導災區(qū)人民政府開展抗震救災,并報告有關情況。社會影響較大時,市指揮部指揮長赴災區(qū)慰問、指導工作,或委托市政府應急辦領導組織緊急處置工作,確保社會秩序穩(wěn)定。
(4)指導災區(qū)人民政府嚴密監(jiān)視震情和社會秩序動態(tài),及時上報相關信息,有效管控地震謠傳或誤傳。
(5)迅速組織播發(fā)災情動態(tài),通報抗震救災工作情況。
3.7.3響應終止
待社會秩序穩(wěn)定后,由市指揮部辦公室建議,由市指揮部隨即決定響應終止。
4信息報送和處理
4.1市指揮部辦公室(災時,并入宣傳報道組)負責做好地震災情信息的收集、匯總、分析、上報工作。
4.2地震災情信息報送內容
4.2.1地震災情信息報送情況:地震災害發(fā)生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災、傷亡、失蹤情況,農作物受災情況,房屋倒塌、損壞情況,災害造成的直接經濟損失),已采取的救災措施等。
4.2.2抗震救災工作情況:地震災害發(fā)展情況,現場搶救搶險情況,救災保障和群眾轉移安置情況,物資調運和配送情況,救災指揮協調情況等綜合工作情況。
4.3地震災情信息報送時間
4.3.1災情速報與初報。縣級地震部門在震后30分鐘內,迅速啟用災情速報員網絡,上報震感范圍和災情速報情況;市指揮部辦公室1小時內匯總、分析各縣災情速報內容后上報省抗震救災指揮部和市委、市政府。市民政局在災后4小時內向市指揮部報告地震災害初步損失審核匯總情況。
4.3.2災情續(xù)報。在突發(fā)地震災害應急期間,執(zhí)行地震災情24小時零報告和重大災情立即報告制度,由民政局審核、市指揮部綜合協調組審定后上報省抗震救災指揮部和市委、市政府。
4.3.3災情核報。在突發(fā)地震災害應急期終止后,執(zhí)行地震災情周報制度,直至決定停報。市民政局牽頭組織會同有關部門對災情數據進行核實、評估,并匯總上報省抗震救災指揮部和市委、市政府。
4.4信息發(fā)布
信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則,經市指揮部辦公室審核后,按照新聞發(fā)布規(guī)定向社會發(fā)布有關抗震救災成效、工作部署安排和相關問題說明等信息。信息內容涉及數據真實性,由各職能部門按職責分工分別審核確定。
5恢復重建
地震災后恢復重建規(guī)劃由國家和省人民政府根據需要編制,市、縣人民政府根據地震災害恢復重建規(guī)劃有計劃、分步驟實施本行政區(qū)域災后恢復重建。
6保障措施
6.1隊伍保障
市指揮部有關成員單位、重點企事業(yè)單位和部門要加強專業(yè)搶險救災隊伍建設,配備必要的物資裝備,經常性開展協同訓練,提高共同應對地震災害的能力。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要強化基層地震搶險救災隊伍建設和管理,依托社區(qū)建立健全地震應急志愿者隊伍,形成廣泛參與的地震救援社會動員機制。
市、縣兩級地震部門要建立健全地震應急人才儲備機制,完善災情速報平臺,提高分析預報水平,增強災情獲取能力。
6.2指揮平臺保障
市、縣兩級抗震救災指揮部和地震部門要綜合利用現代科學技術,強化抗震救災應急指揮技術系統建設,為政府科學減災決策提供保障。
6.3物資與資金保障
市指揮部各成員單位要切實建立完善應急物資儲備、調運、聯絡、協調工作機制,形成生產、調撥、配送等緊急物資保障網絡,確保災后物資調運及時。
市、縣兩級政府將抗震救災保障經費納入各成員單位年度預算,并足額安排。
6.4避險場所保障
市、縣兩級人民政府綜合考慮城市地震避險和綜合防災需求,協調規(guī)劃、地震、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等部門,加強新建城區(qū)地震避險功能同步規(guī)劃和建設;已建成區(qū)要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施,因地制宜設立標準化地震避險場所,增配必需的設備設施。
6.5基礎設施保障
市工業(yè)和信息化局要會同通信運營單位,建立健全地震災害應急基礎通信與機動通信相配套的地震應急通信保障體系,確保至少有一種以上臨時通信手段有效暢通。
其他各有關部門要根據抗震救災職責,做好信息網絡覆蓋和抗震救災緊急保障能力提升工作。
6.6宣傳、培訓與演練
新聞宣傳、廣播電視、地震、教育等主管部門要密切配合,在全社會開展抗震救災科普知識、法律條規(guī)宣傳教育,動員全社會參與抗震救災活動,提高全社會抗震避險和自救互救能力。
市、縣兩級抗震救災指揮部要組織、協調各有關部門、社區(qū),制定抗震救災演練計劃,開展日常演練。
6.7監(jiān)督檢查
市、縣兩級抗震救災指揮部辦公室要充分發(fā)揮組織、協調職能,會同地震、發(fā)展改革、民政、安全監(jiān)管、應急辦等部門,經常性地開展全市地震應急準備情況監(jiān)督檢查,保證各級地震應急預案有效實施。
7附則
7.1獎勵與責任
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規(guī)定表彰和獎勵。對在抗震救災中玩忽職守、失職瀆職的,依據有關規(guī)定追究責任。
7.2管理與更新
7.2.1本預案自發(fā)布之日起實施,并報省地震工作主管部門備案。本預案原則上5年修訂更新一次,特殊情況根據需要修訂更新。
7.2.2分級分類備案�？h(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,參照本預案修訂本行政區(qū)地震應急預案,報上一級政府地震工作主管部門備案;各級政府抗震救災指揮部成員單位制定、修訂部門地震應急預案,報同級地震工作主管部門備案;交通、鐵路、水利、電力、通信以及供水、供氣等基礎設施經營單位、重點企事業(yè)、金融機構以及學校、醫(yī)院等人員密集場所的地震應急預案,業(yè)務主管部門審核并加蓋公章后報所在地的縣級人民政府地震工作主管部門備案;市城區(qū)市屬重點企事業(yè)和生產經營等單位地震應急預案,業(yè)務主管部門審核并加蓋公章后,直接報市地震工作主管部門備案。
附件:1.三門峽市抗震救災指揮部組織機構示意圖
2.三門峽市抗震救災指揮部各工作組組成及職責分工
3.三門峽市地震應急分級響應示意圖
附件下載
主辦:市地震局督辦:市政府辦公室商貿流通科
抄送:市委各部門,軍分區(qū),部、省屬有關單位。
市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。
