各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2012〕22號文件加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實施意見》(魯政發(fā)〔2012〕33號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省新能源汽車推廣應用提出以下實施意見：
一、明確推廣應用的總體要求和責任主體
1.總體要求。國家確定以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展和推廣應用列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車。各地不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設廠以及要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場，不得限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。各地要嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業(yè)標準，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設施標準。有關部門要清理取消不利于新能源汽車市場發(fā)展的政策措施，加強對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進建設統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。
2.責任主體。各級政府承擔新能源汽車推廣應用的主體責任，要分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進，切實抓好落實。省直有關部門要按照工作分工，認真做好規(guī)劃制定、政策落實、綜合協(xié)調、工作督導以及本部門(系統(tǒng))推廣應用等工作，確保完成各項目標任務。
二、抓好重點領域推廣應用
3.擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模。各級、各有關部門要以公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領域為重點，加大新能源汽車推廣應用力度，制定機動車更新計劃，今后新增或更新車輛都要有一定比重的新能源汽車，并逐年提高比重。青島、淄博、濰坊、聊城、臨沂等列入國家新能源汽車推廣應用示范城市名單的市，新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。各地要結合實際，科學選擇新能源汽車車型，在符合國家有關標準的前提下優(yōu)先選擇續(xù)駛技術性能好、價格低、維修服務保障到位的車型;新能源公交車應滿足《公共汽車類型劃分及等級評定》(JT/T888-2014)，純電動出租汽車應滿足《純電動乘用車技術條件》(GB/T28382-2012)。(省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳配合)
4.推進黨政機關和公共機構、企事業(yè)單位使用新能源汽車。各級黨政機關及公共機構購買機動車輛應當優(yōu)先選用新能源汽車，用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應當使用新能源汽車，黃標車報廢更新時應當優(yōu)先選用新能源汽車。2014?，青島等新能源汽車推廣應用示范城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年提高。省級和其他市級黨政機關及公共機構，購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于10%，2015年不低于20%，不低于30%，以后逐年提高。企事業(yè)單位應積極采取租賃和完善充電設施等措施，鼓勵本單位職工購買使用新能源汽車，發(fā)揮對社會的示范引領作用。(省機關事務局牽頭，省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委配合)
三、加快充電設施建設
5.制定充電設施發(fā)展規(guī)劃。各級政府要因地制宜制定充電設施專項建設規(guī)劃，在用地等方面給予政策支持，對建設運營給予必要補貼。鼓勵社會資本進入充電設施建設領域，積極利用城市中現(xiàn)有的場地和設施，推進充電設施項目建設，完善充電設施布局。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關電力基礎網(wǎng)絡建設和充電設施報裝增容服務等工作的實施。(省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司配合)
6.完善城市規(guī)劃和相應標準。各級政府要將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入城市規(guī)劃，完善相關工程建設標準，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例;結合舊城改造、新城規(guī)劃建設，加快配套建設必要的城市公交、出租汽車、城市物流配送車輛充換電設施，在規(guī)劃建設城市綜合客運樞紐、公交樞紐、出租汽車運營站、城市配送中心時，要根據(jù)需求配建快速充換電設施;在規(guī)劃建設城市公交停車場、保養(yǎng)廠、維修廠、出租汽車停車場時，要考慮配建慢速充電設施;在規(guī)劃新建小區(qū)及公共場所時，要同步設計建設充電設施。加快形成以使用者居住地、駐地停車位(基本車位)配建充電設施為主體，以城市公共停車位、路內臨時停車位配建充電設施為輔助，以城市充電站、換電站為補充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設施服務體系。研究在高速公路服務區(qū)配建充電設施，積極構建高速公路城際快充網(wǎng)絡。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、國網(wǎng)山東省電力公司配合)
7.落實充電設施用地政策。鼓勵在現(xiàn)有停車場(位)等現(xiàn)有建設用地上設立他項權利建設充電設施。通過設立他項權利建設充電設施的，可保持現(xiàn)有建設用地已設立的土地使用權及用途不變。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關用地手續(xù)。政府供應獨立新建的充電站用地，其用途按城市規(guī)劃確定的用途管理，應采取招標拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應土地，可將建設要求列入供地條件，底價確定可考慮政府支持的要求。供應其他建設用地需配建充電設施的，可將配建要求納入土地供應條件，依法妥善處理充電設施使用土地的產(chǎn)權關系。嚴格充電站的規(guī)劃布局和建設標準管理。嚴格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。(省國土資源廳負責)
8.落實用電價格政策。落實《國家發(fā)展改革委關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1668號)，允許充換電設施經(jīng)營企業(yè)向電動汽車用戶收取電費和充換電服務費。2020年前，對電動汽車充換電服務費實行政府指導價管理，充換電服務費標準上限由省物價局或其授權的單位制定或調整。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費;對居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價;對黨政機關、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設置的充電設施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價格。電動汽車充電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。將電動汽車充電設施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。(省物價局牽頭，國網(wǎng)山東省電力公司配合)
9.鼓勵公共單位加快內部停車場充電設施建設。具備條件的政府機關、公共機構及企事業(yè)等單位新建或改造停車場，應當結合新能源汽車配備更新計劃，充分考慮職工購買新能源汽車的需要，按照適度超前的原則，規(guī)劃設置新能源汽車專用停車位、配建充電樁。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)
四、優(yōu)化新能源汽車推廣應用環(huán)境
10.加快售后服務體系建設。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設施建設和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域。地方政府可通過給予特許經(jīng)營權等方式保護投資主體初期利益，商業(yè)場所可將充電費、服務費與停車收費相結合并給予優(yōu)惠，個人擁有的充電設施也可對外提供充電服務，地方政府負責制定相應的服務標準。引導新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)提高售后服務水平，建立完善售后服務體系。落實動力電池回收利用政策，鼓勵利用基金、押金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。(省發(fā)展改革委牽頭，省物價局、省經(jīng)濟和信息化委配合)
11.鼓勵投融資創(chuàng)新。鼓勵在公共服務領域試行公交車、出租車、公務用車的新能源汽車融資租賃運營模式，在個人使用領域試行分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式，及時總結經(jīng)驗，推廣科學有效的做法。(山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行負責)
12.積極應用現(xiàn)代信息技術。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術研發(fā)和運營服務，加快智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術應用，不斷提高現(xiàn)代信息技術在新能源汽車商業(yè)運營中的應用水平，促進新能源汽車推廣應用。(省經(jīng)濟和信息化委負責)
五、落實鼓勵推廣應用的相關政策
13.完善新能源汽車推廣補貼政策。落實國家推廣新能源汽車財政補貼政策，對消費者購買的符合要求的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼(由汽車生產(chǎn)企業(yè)按扣減財政補貼后的價格銷售)。積極爭取中央財政獎勵政策，加快我省充電設施建設。進一步加大對設區(qū)市購置新能源城市公交車的補貼力度，在享受國家財政補貼的基礎上，再適當給予省財政補貼。各市要結合本地實際研究制定新能源汽車推廣應用的財政支持政策，合力促進新能源汽車推廣應用。(省財政廳牽頭，省科技廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委配合)
14.改革完善城市公交車成品油價格補貼政策。落實國家對城市公交車成品油價格補貼的政策，逐步減少對城市公交車燃油補貼，增加對新能源公交車運營補貼，將補貼額度與新能源公交車推廣目標完成情況掛鉤，形成鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的機制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進新能源汽車在城市公交行業(yè)加快推廣應用。(省財政廳牽頭，省交通運輸廳配合)
15.落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。落實財政部、國家稅務總局、工業(yè)和信息化部第53號公告，9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。進一步落實《中華人民共和國車船稅法》及其實施條例，做好車船稅減免工作。認真落實汽車消費稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。(省財政廳牽頭，省國稅局、省地稅局配合)
16.完善新能源汽車金融服務體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構基于商業(yè)可持續(xù)原則，建立適應新能源汽車行業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等各環(huán)節(jié)的融資需求。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，拓寬融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設立汽車金融公司，并通過發(fā)行金融債券、開展信貸資產(chǎn)證券化等方式，增加其支持消費者購買新能源汽車的服務能力。(山東銀監(jiān)局牽頭，人民銀行濟南分行、省金融辦、省發(fā)展改革委配合)
17.落實新能源汽車企業(yè)準入政策。落實國家關于新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目準入政策，積極支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責)
18.實行差異化的新能源汽車交通管理政策。按照公安部關于新能源汽車注冊和交通管理有關規(guī)定，做好新能源汽車獨立分類注冊登記工作，改進道路交通技術監(jiān)控系統(tǒng)，完善號牌自動識別系統(tǒng)，對新能源汽車管理和通行給予便利。有關地區(qū)為緩解交通擁堵采取機動車限行等措施時，對新能源汽車要給予便利。(省公安廳負責)
六、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術進步
19.鼓勵充電設施關鍵技術研發(fā)。將充電設施關鍵技術開發(fā)納入省科技創(chuàng)新支持范圍，積極爭取國家科技計劃專項，支持科研院所及企業(yè)加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的研發(fā)，鼓勵開展對關鍵技術的檢測認證方法、充電設施消防安全規(guī)范以及充電網(wǎng)絡監(jiān)控和運營安全等方面研究工作。支持企業(yè)探索發(fā)展適應行業(yè)特征的充電模式，實現(xiàn)更安全、更方便的充電。(省科技廳負責)
20.加強新能源汽車科技創(chuàng)新能力建設。支持省科學院自動化研究所(省汽車電子技術重點實驗室)進一步加強創(chuàng)新能力建設，加快建成山東省新能源汽車行業(yè)技術中心，聯(lián)合省內整車和零部件骨干企業(yè)，對新能源汽車儲能系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)、整車控制和信息系統(tǒng)、充電加注、燃料電池、試驗檢測等共性關鍵技術以及整車集成技術進行攻關，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術支撐。(省科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合)
21.抓好產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程建設。積極支持企業(yè)申報國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，組織企業(yè)加快研究和開發(fā)適應市場需求、有競爭力的新能源汽車技術和產(chǎn)品，加大研發(fā)和檢測能力投入，加快突破重大關鍵技術，不斷提高產(chǎn)品質量和服務能力。(省財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合)
22.加強新能源汽車產(chǎn)品質量監(jiān)管。督促新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立質量安全責任制，完善產(chǎn)品質量保障體系。建立運營使用的新能源汽車產(chǎn)品質量事故報告制度，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品運行中的問題，及時向國家有關部門和生產(chǎn)企業(yè)反映。加強產(chǎn)品質量和一致性監(jiān)管，確保新能源汽車安全運行。按照國家動力電池準入管理制度要求，抓好我省動力電池生產(chǎn)準入管理。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省質監(jiān)局配合)
七、進一步加強組織領導
23.建立新能源汽車推廣應用工作協(xié)調機制。由省級機關事務管理局牽頭，聯(lián)合省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省政府節(jié)能辦建立全省黨政機關與公共機構新能源汽車推廣應用工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省黨政機關及公共機構購買新能源汽車的政策指導和督促落實，推進黨政機關及公共機構購買使用新能源汽車。由省交通運輸廳牽頭，聯(lián)合省財政廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司建立全省公共服務領域新能源汽車推廣應用工作協(xié)調機制，研究制定全省公共服務領域新能源汽車推廣應用規(guī)劃和工作措施，協(xié)調解決推廣應用中的重大問題，推進公共服務領域新能源汽車推廣應用。由省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、國網(wǎng)山東省電力公司建立全省新能源汽車充電設施建設工作協(xié)調機制，研究制定全省充電設施建設規(guī)劃和工作措施，協(xié)調解決充電設施建設中的重大問題，推進全省充電設施建設。由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，聯(lián)合省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委建立全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，研究制定全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各部門要積極配合，緊密協(xié)作，認真負責，切實抓好各項工作落實。
24.加強各級政府對推廣應用的組織領導。各級政府要加強組織領導，建立由主要負責同志牽頭、各職能部門參加的新能源汽車推廣應用工作領導機制，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定新能源汽車推廣應用規(guī)劃、具體實施方案和工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時間進度，切實抓好落實。
25.抓好推廣應用工作督促落實。由全省黨政機關與公共機構新能源汽車推廣應用工作協(xié)調機制、全省公共服務領域新能源汽車推廣應用工作協(xié)調機制、全省新能源汽車充電設施建設工作協(xié)調機制、全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制相關部門分頭負責，研究建立推廣應用相關工作統(tǒng)計調度機制，以實際運營車輛、充電設施建設和便利使用環(huán)境為主要統(tǒng)計指標，督導各地按時保質完成各項目標任務，加快推動新能源汽車推廣應用。
26.做好宣傳引導和輿論監(jiān)督。各級、各有關部門和新聞媒體要通過多種形式大力宣傳新能源汽車對降低能源消耗、減少污染物排放的重大作用，組織業(yè)內專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢。要通過媒體宣傳，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度，同時對損害消費者權益、弄虛作假等行為給予曝光，形成有利于新能源汽車消費的氛圍。
山東省人民政府辦公廳
11月3日
