工信部近日下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。此為“史上最嚴(yán)電話(huà)實(shí)名制”。
雖然又一次號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)電話(huà)實(shí)名制”，但是從“史上”看，實(shí)際效果如何，會(huì)不會(huì)反復(fù)，仍有待“歷史”檢驗(yàn)。
眾所周知，工信部早在2010年就提出了手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定，但到了2013年，仍有2.8億用戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記。然后，電信部“動(dòng)了真格”：2013年7 月16日，工信部公布了《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。《規(guī)定》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)或委托人出示相應(yīng)有效證件、提供真實(shí)身份信息;用戶(hù)拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。當(dāng)時(shí)，各大電信運(yùn)營(yíng)商也紛紛表態(tài)，擁護(hù)實(shí)名制，并將采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)、敦促老用戶(hù)補(bǔ)充身份信息。
但直到三年后的今天，“史上最嚴(yán)電話(huà)實(shí)名制” 的新措施再次推出，公眾方才知道，原來(lái)三年前的“動(dòng)真格”并未見(jiàn)到真效果。以“新實(shí)名制”的預(yù)期目標(biāo)而言，到今年年底，實(shí)名率也只能達(dá)到95%。電話(huà)用戶(hù)數(shù)以?xún)|計(jì)，哪怕只有5%的未實(shí)名，也是個(gè)百萬(wàn)、千萬(wàn)級(jí)的絕對(duì)數(shù)字??聯(lián)想到其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是時(shí)不我待、刻不容緩才對(duì)。
老電信企業(yè)因?yàn)橛欣嫌脩?hù)等“歷史遺留問(wèn)題”而令實(shí)名制有所延宕，勉強(qiáng)稱(chēng)得上情有可原。但是，據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)稱(chēng)，在已關(guān)停的涉及詐騙等電話(huà)號(hào)碼中，與虛擬運(yùn)營(yíng)商有關(guān)的號(hào)碼超過(guò)6萬(wàn)個(gè)，占比高達(dá)4成，分布在20余家虛擬運(yùn)營(yíng)商當(dāng)中。而據(jù)近期媒體報(bào)道顯示，170號(hào)段的垃圾短信、騷擾電話(huà)和通信信息詐騙等問(wèn)題層出，重要原因之一是非實(shí)名制登記的漏洞!這就難以讓人理解了。
虛擬運(yùn)營(yíng)商算是新興事物，首批牌照由工信部于《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》發(fā)布五個(gè)多月后的2013年12月26日發(fā)出。按理說(shuō)新的運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行起新規(guī)更加容易，也更當(dāng)起表率作用。但孰料“非實(shí)名登記”卻儼然成了新型運(yùn)營(yíng)商拼搶市場(chǎng)的“比較優(yōu)勢(shì)”、營(yíng)銷(xiāo)噱頭!“卑鄙是卑鄙者的通行證”，這是要怨新規(guī)執(zhí)行不實(shí)，還是要怪監(jiān)管不嚴(yán)呢?
據(jù)說(shuō)這次“史上最嚴(yán)電話(huà)實(shí)名制”是真的嚴(yán)??不實(shí)名就停機(jī)，這是對(duì)用戶(hù)而言;但既然是史上最嚴(yán)，那么對(duì)見(jiàn)利忘義的營(yíng)運(yùn)商，何不也來(lái)個(gè)一違規(guī)就停業(yè)呢?
工信部網(wǎng)安〔2016〕182號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、各網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者：
電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作自2013年全面開(kāi)展以來(lái)，在多方共同努力下，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是隨著2015年電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)名登記工作逐步規(guī)范，新入網(wǎng)用戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，但是仍存在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記不嚴(yán)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)售企業(yè))違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律規(guī)定，進(jìn)一步做好電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
2012 年12月，全國(guó)人大常委會(huì)公布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人大決定》)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)， 如實(shí)登記用戶(hù)真實(shí)身份信息。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反恐怖主義法》)，其中第二十一 條規(guī)定：電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn);對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人大決定》和《反恐怖主義法》有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作重要性的認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、防范恐怖活動(dòng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的重要意義，將規(guī)范實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道、轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶(hù)實(shí)名登記和未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，加大整治力度，促進(jìn)實(shí)名登記工作規(guī)范有序開(kāi)展。
二、切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記
(一) 從嚴(yán)做好用戶(hù)身份信息核驗(yàn)。電信企業(yè)(含基礎(chǔ)電信企業(yè)、轉(zhuǎn)售企業(yè))要按照《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第25號(hào))、《電話(huà)“黑卡” 治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(工信部聯(lián)�！�2014〕570號(hào))有關(guān)要求，進(jìn)一步固化有關(guān)流程、規(guī)范操作，在為新用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須采取二代身份證識(shí)別 設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施核驗(yàn)用戶(hù)身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。
(二)從嚴(yán)審核一證多卡用戶(hù)辦理新卡。各電信企業(yè)要采取措施，堅(jiān)決杜 絕代理商批量開(kāi)卡、養(yǎng)卡問(wèn)題。對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話(huà)卡的用戶(hù)，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)的移動(dòng) 電話(huà)卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。
(三)強(qiáng)化行業(yè)用戶(hù)實(shí)名登記管理。電信企業(yè)在設(shè)計(jì)用于車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物 聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用的無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)卡)時(shí)，要對(duì)行業(yè)卡功能、業(yè)務(wù)范圍、使用場(chǎng)景、產(chǎn)品形態(tài)等進(jìn)行嚴(yán)格的限定和綁定，防止行業(yè)卡被 用作其他用途;在銷(xiāo)售行業(yè)卡時(shí)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)單位要從嚴(yán)審核，如實(shí)登記使用人信息，對(duì)難以與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)的行業(yè)卡產(chǎn)品，要登記責(zé)任單位和責(zé)任人信息，并在 協(xié)議中明確不得進(jìn)行二次銷(xiāo)售;在行業(yè)卡使用過(guò)程中，電信企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和協(xié)議使用行業(yè)卡時(shí)，要依法依規(guī)進(jìn)行處置。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道用戶(hù)入網(wǎng)實(shí)名登記管理
(一) 建立健全網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道委托管理制度。各電信企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡的管理，委托網(wǎng)絡(luò)代理商銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡前，應(yīng)要求其取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具 備電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記和用戶(hù)信息保護(hù)條件，并為其配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)(包括電信企業(yè)名稱(chēng)及標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)代理商名稱(chēng)及編號(hào)、委托代理范圍、防偽二維碼等)。網(wǎng)絡(luò)交易平 臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代理商的審核，不得允許未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡;要督促平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代理商在網(wǎng)店顯著 位置顯示工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)為其配發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。電信企業(yè)要在網(wǎng)站上公布并定期更新網(wǎng)絡(luò)代理商信息。
(二)完善身份信息核驗(yàn)技術(shù)手段。 電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)代理商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道銷(xiāo)售電話(huà)卡時(shí)，在用戶(hù)網(wǎng)上預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶(hù)提供居民身份證正面、反面掃描信息及用戶(hù)手持本人居民身份證正面免冠 照片，并與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，核驗(yàn)通過(guò)后方可配送移動(dòng)電話(huà)卡;在物流交付環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)收件人、所提供的身份證件均與網(wǎng)上提 交身份信息一致后，方可向其交付移動(dòng)電話(huà)卡并為其開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。對(duì)不能確保在物流交付環(huán)節(jié)對(duì)用戶(hù)身份證件進(jìn)行查驗(yàn)的，應(yīng)在網(wǎng)上預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，要求用戶(hù) 填寫(xiě)身份信息，為用戶(hù)配送未激活的電話(huà)卡，用戶(hù)收到電話(huà)卡后，電信企業(yè)要通過(guò)圖像、視頻等技術(shù)在線(xiàn)核驗(yàn)用戶(hù)身份信息，驗(yàn)證持卡人、所提供的身份證件與網(wǎng)上 提交的身份信息一致后，激活電話(huà)卡并開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。
(三)建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)名登記巡查制度。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要定期對(duì) 網(wǎng)絡(luò)代理商進(jìn)行巡查，建立快速溝通處置機(jī)制。電信企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在違法違規(guī)行為時(shí)，要按照委托協(xié)議對(duì)其處理，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)代理商要取消 委托代理，通報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者;發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡但未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托的網(wǎng)店時(shí)，要通報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)移動(dòng)電話(huà)卡流出渠道 進(jìn)行核查，對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)清理沒(méi)有取得電信企業(yè)委托銷(xiāo)售電話(huà)卡的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在不實(shí)名登記、二次轉(zhuǎn)賣(mài)移動(dòng) 電話(huà)卡等違法違規(guī)行為的，要立即制止和糾正其違法違規(guī)行為，依照協(xié)議進(jìn)行處理，必要時(shí)應(yīng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并通報(bào)相關(guān)電信企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái) 經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)售賣(mài)二代身份證識(shí)別設(shè)備破解軟、硬件工具的，要立即進(jìn)行下架處理，并將有關(guān)情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
(四)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道的監(jiān)督檢 查力度。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托在網(wǎng)上銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡的網(wǎng)站，由網(wǎng)站備案地通信管理局通 知網(wǎng)站主辦者限期進(jìn)行整改，由電話(huà)卡歸屬地通信管理局責(zé)成相關(guān)電信企業(yè)收回未售出的電話(huà)卡并對(duì)流出渠道核查，對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng) 者不履行平臺(tái)管理責(zé)任，允許未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡，以及未對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商違法違規(guī)行為及時(shí)采取制止措施的，由網(wǎng) 絡(luò)交易平臺(tái)歸屬地通信管理局會(huì)同工商管理部門(mén)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理。
(五)全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。各電信企業(yè)要于2016 年7月31日前，完成對(duì)本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，向社會(huì)公布本公司委托的網(wǎng)絡(luò)代理商信息。各網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要于8月31日前，完成對(duì) 平臺(tái)內(nèi)移動(dòng)電話(huà)卡經(jīng)營(yíng)者的排查和清理，對(duì)未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者，不得繼續(xù)向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
四、全面完成未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記工作
各單位要嚴(yán)格落實(shí)《反恐怖主義法》第二十一條規(guī)定，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
(一) 指導(dǎo)和督促省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)做好補(bǔ)登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要制定本公司未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記真實(shí)身份信息工作方案，指導(dǎo)和督促各省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè) 投入必要的人力、財(cái)力，依法做好未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記工作，對(duì)拒不配合補(bǔ)登記身份信息的，不得提供通信服務(wù)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取有效措施，切實(shí)保護(hù)用戶(hù)身 份信息安全。
(二)統(tǒng)籌做好各地未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記工作。各通信管理局要組織本轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)制定補(bǔ)登記工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌好相關(guān)時(shí)間節(jié) 點(diǎn)安排，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)的溝通協(xié)調(diào)，組織做好媒體輿論宣傳引導(dǎo)和用戶(hù)咨詢(xún)投訴解釋工作，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。對(duì)因補(bǔ)登記要求而引起的投訴， 企業(yè)無(wú)過(guò)錯(cuò)的，各通信管理局核實(shí)后不記入百萬(wàn)用戶(hù)申訴率。
(三) 多種方式告知用戶(hù)補(bǔ)登記要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)通過(guò)電話(huà)或短信、書(shū)面函件、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶(hù)在規(guī)定的 時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶(hù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停其通信服務(wù)(火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警等緊急服務(wù)除外)，并再次 催告其補(bǔ)登記，在催告期滿(mǎn)仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。
(四)提供便捷補(bǔ)登記措施與渠道。為方便用戶(hù)辦理補(bǔ)登記手續(xù)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，在營(yíng)業(yè)廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)座席、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道等方式為用戶(hù)辦理補(bǔ)登記手續(xù)。在補(bǔ)登記過(guò)程中，基礎(chǔ)電信企業(yè)要對(duì)用戶(hù)提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。
(五) 不得擅自加重用戶(hù)責(zé)任�；A(chǔ)電信企業(yè)為用戶(hù)辦理補(bǔ)登記手續(xù)時(shí)，不得擅自加重用戶(hù)責(zé)任，不得要求用戶(hù)變更資費(fèi)套餐等。在對(duì)拒不配合補(bǔ)辦身份信息登記的用戶(hù)暫 停通信服務(wù)期間，不得收取用戶(hù)費(fèi)用;終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便快捷退還用戶(hù)預(yù)存的剩余費(fèi)用;電信合同另有約定的，從其約定。
