遼寧專車改革新政策及新方案【全文】及專車合法化條例規(guī)

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中新網5月22日電(種卿)對于普通居民來說,傳統(tǒng)的公共出行方式無外乎公交、地鐵和出租車。但是,當各類用車平臺紛紛涌入市場,并向著提供包括拼車、專車以及租車在內的綜合用車服務平臺發(fā)展時,傳統(tǒng)出租車行業(yè)就被推到了“不改不行”的境地,專家表示全國出租車改革新政策及新方案【全文】或從數量管控和價格管控兩方面入手,同時,還應規(guī)范“專車”、“拼車”服務,發(fā)展合規(guī)合法、能與傳統(tǒng)出租車均衡互補發(fā)展的用車服務,以此來滿足差異化用車需求。

出租車醞釀改革

或從價格與數量管控“雙管齊下”

長期以來,我國對出租車行業(yè)實行特許經營權制度、數量管控和價格管控制度,但隨著需求的不斷增加,供求矛盾在一、二線城市越來越突出,“服務差”、“打車難”等問題屢屢遭到消費者詬病。

一位就職于北京某家民營企業(yè)的郭先生就向記者表示,下午五、六點鐘最難打車,路過的出租車要么已經載客,要么怕堵不停車,有時,即使打到車也可能因為司機覺得目的地離交班地點太遠而“拒載”。

其實,北京市民遭遇的出租車拒載現象在全國很多城市都屢見不鮮。近日就有媒體報道,桂林市出租車拒載、議價等現象較嚴重,讓消費者飽受困擾。

有觀點將出租車行業(yè)的諸多問題歸咎于“特許經營制度”,對此,交通專家徐康明對中新網財經頻道表示并不認同這一觀點,“這種說法忽視了出租車特許經營最大既得利益者是乘客的問題,價格管控抵御了通貨膨脹的大環(huán)境,乘客仍然能用得起出租車;從業(yè)人員的額外付出及數量管控,確保了他們可以以此為職業(yè)來養(yǎng)家糊口!

5月18日,國務院發(fā)布的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出,今年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。事實上,包括義烏、湖北等多地已經開始試點出租車行業(yè)改革,全國范圍內的出租車行業(yè)改革已“箭在弦上”。

北京交通大學教授趙堅認為,國家層面出臺的指導意見或許將從數量管控來入手,改革方向應該引入市場力量,政府對于打車軟件的管理不應是禁止,而是適當的進行引導和規(guī)范。

徐康明也表達了同樣的觀點,他指出,出租車行業(yè)改革應同時調整價格管控和數量管控機制,建立動態(tài)數量管控機制有助于緩解高峰期的“打車難”,司機和乘客都是受益者;而價格動態(tài)管控機制,可以有助合理調節(jié)份子錢和計價費用,保證基礎從業(yè)者的收入,調動其積極性。

“專車”爭議中前行

規(guī)范發(fā)展比高速擴張更重要

與普通出租車相比,“專車”自面世起就毀譽參半,12月以來,近百輛“專車”被北京、上海等城市道路管理部門宣布為非法經營。多地交通管理部門公開表示,正在研究調查“專車”服務是否涉及更多未獲經營許可的車輛。

在徐康明看來,專車服務是打車軟件企業(yè)為占領城市交通市場強行推出的服務,所涉車輛主要來自于租賃公司和召車軟件公司等。

據公開數據顯示,1995年北京市的出租車數量為5.6萬輛到2012年卻達到6.6萬輛。北京“十二五”交通規(guī)劃中也將出租車總量繼續(xù)控制在6.66萬輛以內。2015年以前,北京市出租車公司沒有投入新的運力。

以北京地區(qū)為例,城市出租車數量水平的停滯與高速增長的需求形成矛盾,巨大的市場空間讓“專車”有機可乘。

為此,交通部在今年1月8日的表態(tài)中,肯定“專車”服務的創(chuàng)新性,同時,也對“專車”是租賃車輛的政策紅線進行了界定,禁止私家車接入平臺參與經營。這不僅成為專車合法化道路上的關鍵時點,也讓擁有大量租賃車輛資源的租車公司嗅到了商機。

1月29日,擁有6萬臺租賃車輛的神州租車宣布挺進專車領域,三個月后,同為國內大型車輛租賃公司的一嗨租車也緊隨其后,開營專車業(yè)務。至此,專車市場上,不僅有打車軟件起家的滴滴快的;更有手握大量租賃車輛資源的易到用車、神州租車等租賃公司。

有業(yè)內人士表示,打車軟件通過瘋狂燒錢一年就穩(wěn)定了前兩大巨頭這一格局,但專車市場情況則更為復雜,仍處在高速增長和群龍無首的局面,因此,今年專車大戰(zhàn)將更加膠著。

談及“專車”市場的發(fā)展前景,徐康明強調,所謂的“專車合法化”不是讓現有的違規(guī)專車“轉正”,而是要發(fā)展合規(guī)合法、能與傳統(tǒng)出租車均衡發(fā)展的專車類或約租出租車,以此來滿足差異化的高品質用車需求。

“拼車”軟件入局

打“公益”牌規(guī)避政策風險

伴隨著“專車”軟件的混戰(zhàn),拼車軟件也開始大量涌現,記者在蘋果APP商店以“拼車”作為關鍵詞搜索發(fā)現,包括天天用車、愛拼車、51用車和嘀嗒拼車等軟件在內,具備拼車功能的軟件就達數十款,排名前幾位的軟件下載量都在百萬次以上。

“我都是下載好幾個拼車軟件一起用”,一位家住北京東城區(qū)的劉女士告訴記者,事先設置了家里到單位的訂單,直接生成的價格就比出租車計價費用便宜很多,再加上軟件給的各種補貼優(yōu)惠等,實際支付的價格差不多為普通出租車費用的三分之一。而首單1元甚至免費的優(yōu)惠也吸引眾多乘客開始接觸拼車軟件。

為搶灘“拼車”市場,剛剛通過合并穩(wěn)居打車軟件龍頭地位的滴滴快的,先是拋出主打低廉價格、以乘客為主導的“快車”業(yè)務試水;接著宣布以司機為主導的“順風車”業(yè)務也進入招募車主階段,6月1日將率先在北京地區(qū)上線。就連互聯(lián)網巨頭百度也依靠百度地圖這一資源優(yōu)勢推出了百度順風車,力圖擠進拼車市場。

滴滴相關負責人此前表示,“專車”和“拼車”最大的區(qū)別在于專車可以盈利且司機基本上專職,而順風車公益性很大,價格方面也很難盈利!薄翱燔嚒薄ⅰ绊橈L車”乘客所付費用都歸車主所有,平臺不收取任何費用。

值得注意的是,公益性或者說“不賺錢”并不等于合法,與“專車”的遭遇相似,拼車業(yè)務難逃脫私家車“非法運營”的嫌疑。

“此前官方認可的“合乘”概念,需要符合順路、提供者提供服務次數有限和合乘目的由提供者發(fā)布等多個特征。”徐康明表示,目前沒有軟件平臺完全符合上述特征,現有“拼車”軟件其實是利用私家車從事客運服務,超越了“合乘”邊界,是私家車介入運輸企業(yè)提供運輸服務,是一種規(guī)避手段

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