為貫徹落實國家和省推進價格機制改革的實施意見，完善機動車停放服務收費形成機制，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，我們在對全省機動車停放服務收費政策執(zhí)行情況全面調研的基礎上，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房建設部、交通運輸部《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)和原省物價局《關于機動車停放保管服務收費管理辦法》(粵價〔2009〕236號)，并經(jīng)兩次征求各地及省直有關部門意見，形成了《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎各界人士提出意見和建議，以便進一步完善政策。公開征求意見時間截至12月16日止，有關意見及建議可通過信函、傳真或電子郵件方式反饋。
附件：關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見(征求意見稿)
廣東省發(fā)展改革委
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
廣東省交通運輸廳
12月5日
(地址：廣州市東風中路305號省發(fā)展改革委價格管理處;
郵政編碼：510040;傳真：020-83134175;
電子郵箱：fgw_jgglc@gd.gov.cn)
附件
關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見(征求意見稿)
各地級以上市發(fā)展改革局(委)、住房城鄉(xiāng)建設局(委)、房管局、交通運輸局(委)，深圳市市場監(jiān)督管理局，佛山市順德區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)計局、環(huán)境運輸與城市管理局：
為進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務收費行為，維護車主和停車設施經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)、《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》(粵發(fā)〔2016〕16號)、《廣東省定價目錄(2015年版)》及有關法律法規(guī)規(guī)章制定本意見。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制，逐步縮小政府定價管理范圍，進一步健全政府定價規(guī)則，加強市場價格監(jiān)管，積極發(fā)揮價格杠桿對供需關系的調節(jié)作用，促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。
(二)基本原則。堅持改革創(chuàng)新，改進政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施。堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。
二、推進政府定價管理制度化科學化
(一)明確管理權限。在本省行政區(qū)域內，停車設施經(jīng)營者利用依法設立的停車設施(含場地、泊位等，下同)，提供機動車停放服務經(jīng)營活動，可收取機動車停放服務費。機動車停放服務收費實行“統(tǒng)一政策，屬地管理”，省級人民政府價格主管部門會同有關部門負責制定全省統(tǒng)一的機動車停放服務收費政策，市(地級以上市，下同)、縣(縣及縣級市，下同)人民政府價格主管部門會同有關部門負責制定轄區(qū)內的機動車停放服務收費具體實施細則，機動車停放服務具體收費標準由停車設施所在地縣級以上人民政府價格主管部門依法制定，其中，屬于行政事業(yè)性收費的項目，按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》管理。
(二)明確定價范圍。具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設施機動車停放服務收費實行政府指導價或政府定價管理。
1.依法施劃的道路人工或自動停車設施;
2.城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設施;
3.機場、車站、碼頭、旅游景點、口岸配套停車設施;
4.黨政機關、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構、公辦學校以及政府投資建設的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共(公益)性單位配套停車設施;
5.其他政府投資建設的停車設施。
上述政府投資建設是指各級人民政府財政性資金、城市建設投資(交通投資)公司全額投資建設。
(三)明確定價原則。制定或調整機動車停放服務收費，應當有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系、建設運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。
(四)推行差別化收費。要積極推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務差別收費，利用價格杠桿促進停車服務資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
不同區(qū)域停車設施，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。
同一區(qū)域停車設施，區(qū)分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對新能源汽車機動車停放服務收費給予適當優(yōu)惠。
(五)明確計費方法。要按車型或實際占用停車泊位數(shù)的差別，合理確定機動車停放服務收費標準。要合理制定機動車停放服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，可以按次、分鐘、小時、天(起止時間連續(xù)累加24小時為1天)、月、年為單位計費，也可以根據(jù)車位供求關系實行累進或遞減計費。
(六)規(guī)范定價行為。制定、調整機動車停放服務收費，應當進行價格、成本調查，就制定或調整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調整價格的決定應當向社會公布。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內納入政府指導價或政府定價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息。
三、逐步推進停車設施服務收費市場化
鼓勵引導社會資本投資建設停車設施，除實行政府指導價、政府定價管理的停車設施機動車停放服務收費外，其他停車設施機動車停放服務收費實行市場調節(jié)價管理。
(一)社會資本全額投資的停車設施機動車停放服務收費，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。
(二)政府與社會資本合作建設的停車設施機動車停放服務收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。
對政府與社會資本合作建設停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調整與財政投入?yún)f(xié)調機制，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調整收費標準。
四、明確停車設施收費減免政策
(一)有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：
1.進入實行政府指導價、政府定價管理的停車設施(不含自動收費停車設施)停車不超過15分鐘的，有條件的地方可適當延長免費時限，具體延長時限由市、縣人民政府價格主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H確定;
2.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛;
3.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應當免收機動車停放服務費的車輛。
(二)鼓勵實行市場調節(jié)價管理的停車設施提供機動車免費停放或者設置免費停放時限。
(三)在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關利害關系人合法權益的前提下，有條件的地區(qū)可鼓勵停車設施設置臨時性免費措施，鼓勵社會公共(公益)性場所提供免費機動車停放服務。
(四)機動車輛因行政機關依法查封、扣押被拖曳至指定停車設施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機動車停放服務收費應按指定停車設施收費標準執(zhí)行，并由行政機關承擔，不得向當事人收取或變相收取。
五、規(guī)范停車服務收費行為
(一)嚴格落實明碼標價規(guī)定。提供機動車停放服務的各類經(jīng)營者，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定實行明碼標價，在停車設施入口處及繳費地點的醒目位置設置標價牌，標明停車設施經(jīng)營單位、地址、定價主體、收費標準、計費方法、收費依據(jù)、服務內容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監(jiān)督。機動車進入停車設施時，停車設施應當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設施憑該標示或記錄交納停放服務費。
(二)健全市場價格行為規(guī)則。要加強停車服務收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，結合地區(qū)實際，制定或指導交易雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導經(jīng)營者價格行為，維護市場正常價格秩序。
(三)嚴厲查處價格違法行為。政府價格主管部門應當依法加強對機動車停放服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導價、政府定價政策，違反明碼標價有關規(guī)定，在標價之外收取未予標明的費用，實施價格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標價方式或者價格手段，欺騙、誘導需求者與他人進行交易，借助、利用市場支配地位，從事排除限制競爭行為，以不公平高價提供服務、拒絕提供服務等違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權益。
六、健全配套監(jiān)管措施
城市人民政府是停車設施規(guī)劃、建設、管理的責任主體，要科學編制停車設施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級價格、住建、交通運輸、公安部門要按照各自職責，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡，全面提升監(jiān)管工作實效。
(一)強化機動車停放服務管理。停車設施行業(yè)主管部門應加強停車服務行業(yè)管理，制定完善服務標準和服務規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質量。加強對停車設施經(jīng)營者服務行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
(二)加強誠信體系建設。停車設施行業(yè)主管部門應建立城市停車設施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在當?shù)卣庞瞄T戶網(wǎng)站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規(guī)等嚴重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信的監(jiān)管機制。
(三)推進收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權有償使用費等，收取單位要公開相關收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務設施，停車設施行業(yè)主管部門要積極研究探索由停車設施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
各地要高度重視完善機動車停放服務收費政策工作，切實加強組織領導，建立健全工作機制，明確部門職責分工，結合當?shù)貙嶋H情況，抓緊制定、完善本地區(qū)機動車停放服務收費具體實施細則，細化落實各項管理措施。原《關于印發(fā)<廣東省物價局關于機動車停放保管服務收費管理辦法>的通知》(粵價〔2009〕236號)、《廣東省物價局關于停車場收費管理有關問題的復函》(粵價函〔2011〕1133號)同時廢止。此前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
