解讀：新版《普通高等學校學生管理規(guī)定》
《規(guī)定》是指導和規(guī)范高校實施學生管理的重要規(guī)章，涉及學生的權(quán)利與義務(wù)、學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、學生申訴等諸多方面，此次修訂將對3000多萬在校大學生的學習和生活產(chǎn)生重要影響。
原《規(guī)定》(教育部令第21號)自2005年9月1日實施以來，對于維護高校正常教育教學秩序、保障高校學生權(quán)益發(fā)揮了重要作用。時隔近12年，教育部在大量調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，重新修訂《規(guī)定》，主要基于三方面考慮：一是貫徹落實黨的十八大以來，以*同志的黨中央關(guān)于高等教育工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，突出立德樹人根本任務(wù)。二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、高等教育改革的需要，體現(xiàn)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依法治校、提高質(zhì)量等新要求。三是針對高校教育與管理的新變化，在總結(jié)實踐經(jīng)驗、現(xiàn)實問題以及司法判例的基礎(chǔ)上，修改、補充和完善相關(guān)制度，更有利于高校學生的管理和服務(wù)。
修訂后的《規(guī)定》共分7章68條，圍繞一切為了學生發(fā)展的理念，凸顯了五個方面的特點。
一是突出高校立德樹人根本要求。系列重要講話，特別是在全國高校思想政治工作會議上的講話精神，要求高校堅持，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強理想信念教育，培育和踐行，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強對學生思想品德考核，強調(diào)恪守學術(shù)道德，開展誠信教育，建立對失信行為的約束和懲戒機制。
二是為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持。健全休學創(chuàng)業(yè)的彈性學制，新生可以申請保留入學資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，入學后也可以申請休學開展創(chuàng)業(yè);對休學創(chuàng)業(yè)的學生，可單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化了休學批準程序。建立更加靈活的學習制度，規(guī)定學生可以多種方式學習，包括申請跨校輔修專業(yè)或修讀課程，對參加學校認可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學習明確了學生學分積累和認可制度;規(guī)定參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，可以折算為學分，計入學業(yè)成績，鼓勵學校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分。
三是更加注重保護學生權(quán)益。完善公平的獎勵制度，規(guī)定學校對學生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學人選等賦予學生利益的行為，應(yīng)當建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定。規(guī)范對學生的處分程序，專門新增“學生申訴”一章，完善申訴制度和程序，強化了學生申訴委員會的職責，增加了教育部門對學校行為的監(jiān)管措施。
四是促進學生自我管理。鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。充實有關(guān)學生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，強化學生自我管理機制和行為規(guī)范，規(guī)定學校應(yīng)建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件。
五是推進高校依法治校。進一步健全學籍管理的制度規(guī)范，增加了學校在報到時對新生入學資格進行初步審查的要求，明確了入學復查的內(nèi)容，防止冒名頂替、弄虛作假獲得入學資格的現(xiàn)象。健全了轉(zhuǎn)專業(yè)的條件和程序要求，補充了關(guān)于轉(zhuǎn)學的禁止性情形和程序規(guī)定。
《規(guī)定》將于9月1日起施行。教育部將指導省級教育部門督促各高校據(jù)此修訂完善相應(yīng)的學生管理規(guī)章制度，確�！兑�(guī)定》真正落實到位。
附：
普通高等學校學生管理規(guī)定(全文)
第一章總則
第一條為規(guī)范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生合法權(quán)益，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的和接班人,依據(jù)教育法、高等教育法以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于普通高等學校、承擔研究生教育任務(wù)的科學研究機構(gòu)(以下稱學校)對接受普通高等學歷教育的研究生和本科、�？�(高職)學生(以下稱學生)的管理。
第三條學校要堅持，堅持馬克思主義的指導地位,全面貫徹國家教育方針;要堅持以立德樹人為根本，以理想信念教育,培育和踐行，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、先進文化，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力;要堅持依法治校，科學管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平。
第四條學生應(yīng)當擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立;應(yīng)當樹立愛國主義思想，具有團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神;應(yīng)當增強法治觀念，遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守學校管理制度，具有良好的道德品質(zhì)和行為習慣;應(yīng)當刻苦學習，勇于探索，積極實踐，努力掌握現(xiàn)代科學文化知識和專業(yè)技能;應(yīng)當積極鍛煉身體，增進身心健康，提高個人修養(yǎng)，培養(yǎng)審美情趣。
第五條實施學生管理，應(yīng)當尊重和保護學生的合法權(quán)利，教育和引導學生承擔應(yīng)盡的義務(wù)與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
第二章學生的權(quán)利與義務(wù)
第六條學生在校期間依法享有下列權(quán)利：
(一)參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源;
(二)參加社會實踐、志愿服務(wù)、勤工助學、文娛體育及科技文化創(chuàng)新等活動，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù);
(三)申請獎學金、助學金及助學貸款;
(四)在思想品德、學業(yè)成績等方面獲得科學、公正評價，完成學校規(guī)定學業(yè)后獲得相應(yīng)的學歷證書、學位證書;
(五)在校內(nèi)組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán);
(六)對學校給予的處理或者處分有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴，對學校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，提出申訴或者依法提起訴訟;
(七)法律、法規(guī)及學校章程規(guī)定的其他權(quán)利。
第七條學生在校期間依法履行下列義務(wù)：
(一)遵守憲法和法律、法規(guī);
(二)遵守學校章程和規(guī)章制度;
(三)恪守學術(shù)道德，完成規(guī)定學業(yè);
(四)按規(guī)定繳納學費及有關(guān)費用，履行獲得貸學金及助學金的相應(yīng)義務(wù);
(五)遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣;
(六)法律、法規(guī)及學校章程規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章學籍管理
第一節(jié)入學與注冊
第八條按國家招生規(guī)定錄取的新生，持錄取通知書，按學校有關(guān)要求和規(guī)定的期限到校辦理入學手續(xù)。因故不能按期入學的，應(yīng)當向?qū)W校請假。未請假或者請假逾期的，除因不可抗力等正當事由以外，視為放棄入學資格。
第九條學校應(yīng)當在報到時對新生入學資格進行初步審查，審查合格的辦理入學手續(xù)，予以注冊學籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學資格。
第十條新生可以申請保留入學資格。保留入學資格期間不具有學籍。保留入學資格的條件、期限等由學校規(guī)定。
新生保留入學資格期滿前應(yīng)向?qū)W校申請入學，經(jīng)學校審查合格后，辦理入學手續(xù)。審查不合格的，取消入學資格;逾期不辦理入學手續(xù)且未有因不可抗力延遲等正當理由的，視為放棄入學資格。
第十一條學生入學后，學校應(yīng)當在3個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定進行復查。復查內(nèi)容主要包括以下方面：
(一)錄取手續(xù)及程序等是否合乎國家招生規(guī)定;
(二)所獲得的錄取資格是否真實、合乎相關(guān)規(guī)定;
(三)本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致;
(四)身心健康狀況是否符合報考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學習、生活;
(五)藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學生的專業(yè)水平是否符合錄取要求。
復查中發(fā)現(xiàn)學生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復查不合格，應(yīng)當取消學籍;情節(jié)嚴重的，學校應(yīng)當移交有關(guān)部門調(diào)查處理。
復查中發(fā)現(xiàn)學生身心狀況不適宜在校學習，經(jīng)學校指定的二級甲等以上醫(yī)院診斷，需要在家休養(yǎng)的，可以按照第十條的規(guī)定保留入學資格。
復查的程序和辦法，由學校規(guī)定。
第十二條每學期開學時，學生應(yīng)當按學校規(guī)定辦理注冊手續(xù)。不能如期注冊的，應(yīng)當履行暫緩注冊手續(xù)。未按學校規(guī)定繳納學費或者有其他不符合注冊條件的，不予注冊。
家庭經(jīng)濟困難的學生可以申請助學貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊。
學校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定為家庭經(jīng)濟困難學生提供教育救助，完善學生資助體系，保證學生不因家庭經(jīng)濟困難而放棄學業(yè)。
第二節(jié)考核與成績記載
第十三條學生應(yīng)當參加學校教育教學計劃規(guī)定的課程和各種教育教學環(huán)節(jié)(以下統(tǒng)稱課程)的考核，考核成績記入成績冊，并歸入學籍檔案。
考核分為考試和考查兩種。考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或者補考，由學校規(guī)定。
第十四條學生思想品德的考核、鑒定，以本規(guī)定第四條為主要依據(jù)，采取個人小結(jié)、師生民主評議等形式進行。
學生體育成績評定要突出過程管理，可以根據(jù)考勤、課內(nèi)教學、課外鍛煉活動和體質(zhì)健康等情況綜合評定。
第十五條學生每學期或者每學年所修課程或者應(yīng)修學分數(shù)以及升級、跳級、留級、降級等要求，由學校規(guī)定。
第十六條學生根據(jù)學校有關(guān)規(guī)定，可以申請輔修校內(nèi)其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程;可以申請跨校輔修專業(yè)或者修讀課程，參加學校認可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學習。學生修讀的課程成績(學分)，學校審核同意后，予以承認。
第十七條學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績。具體辦法由學校規(guī)定。
學校應(yīng)當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分。
第十八條學校應(yīng)當健全學生學業(yè)成績和學籍檔案管理制度，真實、完整地記載、出具學生學業(yè)成績，對通過補考、重修獲得的成績，應(yīng)當予以標注。
學生嚴重違反考核紀律或者作弊的，該課程考核成績記為無效，并應(yīng)視其違紀或者作弊情節(jié)，給予相應(yīng)的紀律處分。給予警告、嚴重警告、記過及留校察看處分的，經(jīng)教育表現(xiàn)較好，可以對該課程給予補考或者重修機會。
學生因退學等情況中止學業(yè)，其在校學習期間所修課程及已獲得學分，應(yīng)當予以記錄。學生重新參加入學考試、符合錄取條件，再次入學的，其已獲得學分，經(jīng)錄取學校認定，可以予以承認。具體辦法由學校規(guī)定。
第十九條學生應(yīng)當按時參加教育教學計劃規(guī)定的活動。不能按時參加的，應(yīng)當事先請假并獲得批準。無故缺席的，根據(jù)學校有關(guān)規(guī)定給予批評教育，情節(jié)嚴重的，給予相應(yīng)的紀律處分。
第二十條學校應(yīng)當開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生學業(yè)、學術(shù)、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制;對有嚴重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀律處分，對違背學術(shù)誠信的，可以對其獲得學位及學術(shù)稱號、榮譽等作出限制。
第三節(jié)轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學
第二十一條學生在學習期間對其他專業(yè)有興趣和專長的，可以申請轉(zhuǎn)專業(yè);以特殊招生形式錄取的學生，國家有相關(guān)規(guī)定或者錄取前與學校有明確約定的，不得轉(zhuǎn)專業(yè)。
學校應(yīng)當制定學生轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，建立公平、公正的標準和程序，健全公示制度。學校根據(jù)社會對人才需求情況的發(fā)展變化，需要適當調(diào)整專業(yè)的，應(yīng)當允許在讀學生轉(zhuǎn)到其他相關(guān)專業(yè)就讀。
休學創(chuàng)業(yè)或退役后復學的學生，因自身情況需要轉(zhuǎn)專業(yè)的，學校應(yīng)當優(yōu)先考慮。
第二十二條學生一般應(yīng)當在被錄取學校完成學業(yè)。因患病或者有特殊困難、特別需要，無法繼續(xù)在本校學習或者不適應(yīng)本校學習要求的，可以申請轉(zhuǎn)學。有下列情形之一，不得轉(zhuǎn)學：
(一)入學未滿一學期或者畢業(yè)前一年的;
(二)高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績的;
(三)由低學歷層次轉(zhuǎn)為高學歷層次的;
(四)以定向就業(yè)招生錄取的;
(五)研究生擬轉(zhuǎn)入學校、專業(yè)的錄取控制標準高于其所在學校、專業(yè)的;
(六)無正當轉(zhuǎn)學理由的。
學生因?qū)W校培養(yǎng)條件改變等非本人原因需要轉(zhuǎn)學的，學校應(yīng)當出具證明，由所在地省級教育行政部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學到同層次學校。
第二十三條學生轉(zhuǎn)學由學生本人提出申請，說明理由，經(jīng)所在學校和擬轉(zhuǎn)入學校同意，由轉(zhuǎn)入學校負責審核轉(zhuǎn)學條件及相關(guān)證明，認為符合本校培養(yǎng)要求且學校有培養(yǎng)能力的，經(jīng)學校校長辦公會或者專題會議研究決定，可以轉(zhuǎn)入。研究生轉(zhuǎn)學還應(yīng)當經(jīng)擬轉(zhuǎn)入專業(yè)導師同意。
跨省轉(zhuǎn)學的，由轉(zhuǎn)出地省級教育行政部門商轉(zhuǎn)入地省級教育行政部門，按轉(zhuǎn)學條件確認后辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。須轉(zhuǎn)戶口的由轉(zhuǎn)入地省級教育行政部門將有關(guān)文件抄送轉(zhuǎn)入學校所在地的公安機關(guān)。
第二十四條學校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全學生轉(zhuǎn)學的具體辦法;對轉(zhuǎn)學情況應(yīng)當及時進行公示，并在轉(zhuǎn)學完成后3個月內(nèi)，由轉(zhuǎn)入學校報所在地省級教育行政部門備案。
省級教育行政部門應(yīng)當加強對區(qū)域內(nèi)學校轉(zhuǎn)學行為的監(jiān)督和管理，及時糾正違規(guī)轉(zhuǎn)學行為。
