廣州市建筑施工企業(yè)工人工資
支付保證金管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠工人工資問題，按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好預(yù)防化解我省勞資糾紛工作的意見》的要求，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《廣東省工資支付條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)〔2004〕22號)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程、內(nèi)外裝修工程和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)以及建設(shè)單位。
第三條 建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金(以下簡稱工資保證金)制度是指建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)前，建筑施工企業(yè)開立銀行專用存款賬戶，按承建工程項(xiàng)目合同造價(jià)的規(guī)定比例存入資金，納入該企業(yè)工資保證金專戶統(tǒng)一管理。
第四條 工資保證金主要用于督促建筑施工企業(yè)建立工資支付的誠信機(jī)制，完善工資支付監(jiān)管制度，妥善調(diào)處建筑工地因欠薪引發(fā)的勞資糾紛群體性突發(fā)事件，維護(hù)工人合法權(quán)益。當(dāng)建筑施工企業(yè)拖欠工人工資且符合本辦法規(guī)定的保證金提取條件時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門通知建筑施工企業(yè)和開立專用賬戶銀行從該企業(yè)工資保證金專戶中提取相應(yīng)資金，在人力資源社會(huì)保障和建設(shè)行政部門監(jiān)督下，發(fā)放被欠薪工人工資。
第五條 市人力資源社會(huì)保障和建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，銀行、工會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助配合工作。
第六條 建筑施工企業(yè)對其招用的工人承擔(dān)工資支付責(zé)任。建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包或者違法允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，依照《廣東省工資支付條例》，總承包企業(yè)(工程中標(biāo)單位)承擔(dān)墊付工人工資責(zé)任。
第七條 建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)簽定的工程建設(shè)項(xiàng)目承包合同中，應(yīng)依據(jù)本辦法對開立工資保證金專用賬戶、存儲(chǔ)工資保證金和因欠薪同意提取工資保證金發(fā)放工人工資以及提取后的等額補(bǔ)足相應(yīng)資金等作出約定。
第八條 建筑施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)簽訂首個(gè)承建工程施工承包合同后，應(yīng)按照金融管理有關(guān)規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)的銀行開立該企業(yè)工資保證金專用賬戶。
第九條 辦理《建筑工程施工許可證》前，建筑施工企業(yè)到市人力資源社會(huì)保障行政部門領(lǐng)取填寫《工人工資支付保證金存儲(chǔ)憑證》(一式四聯(lián))，按照合同總造價(jià)的2% (特級、一級施工企業(yè)不超過200萬元，二級施工企業(yè)不超過150萬元，三級施工企業(yè)不超過50萬元;不低于10萬元)，一次性提取資金存入該企業(yè)工資保證金專用賬戶。建設(shè)單位與多個(gè)建筑施工企業(yè)簽訂施工承包合同的，每一個(gè)建筑施工企業(yè)都應(yīng)按照前款規(guī)定開立工資保證金專戶并存儲(chǔ)工資保證金。
第十條 申請存儲(chǔ)工資保證金前，建筑施工企業(yè)到市人力資源社會(huì)保障行政部門領(lǐng)取或者廣州市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)門戶網(wǎng)站下載打印《工人工資支付保證金專戶管理協(xié)議書》(以下簡稱《協(xié)議書》，見附件1)，依次與開戶銀行、市人力資源社會(huì)保障行政部門簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議書一式三份，由建筑施工企業(yè)分送簽訂協(xié)議的各方。市人力資源社會(huì)保障行政部門為建筑施工企業(yè)工資保證金專戶的管理部門。
第十一條 存儲(chǔ)工資保證金后，建筑施工企業(yè)填報(bào)《建筑工程申請工資保證金管理審查表》(見附件2)，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障行政部門審查并加具意見，將該建筑工程納入工資保證金管理。
第十二條 以建筑施工企業(yè)專用賬戶為監(jiān)管對象，結(jié)合企業(yè)工程承包資質(zhì)等級和承建工程項(xiàng)目，實(shí)施工資保證金管理。在本市承建工程項(xiàng)目的每個(gè)建筑施工企業(yè)只設(shè)立一個(gè)工資保證金專用賬戶，所承建工程的工資保證金存儲(chǔ)該專戶統(tǒng)一管理，存儲(chǔ)資金總額為該企業(yè)工資保證金。
第十三條 工資保證金專用賬戶的實(shí)有存儲(chǔ)金額最高不超過以下限額：特級、一級施工企業(yè)不超過200萬元;二級施工企業(yè)不超過150萬元;三級施工企業(yè)不超過50萬元。
第十四條 建筑施工企業(yè)工資保證金專戶金額已達(dá)最高限額，后期承建工程項(xiàng)目填報(bào)《建筑工程申請工資保證金管理審查表》，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障行政部門審查，不需追加存儲(chǔ)工資保證金，但納入工資保證金管理。
第十五條 申辦《建筑工程施工許可證》時(shí)，需向建設(shè)行政部門提交《建筑工程申請工資保證金管理審查表》。
第十六條 開戶銀行應(yīng)依據(jù)本辦法建立工資保證金賬戶管理制度，明確工資保證金賬戶的資金�？顚Ｓ谩＝ㄖ┕て髽I(yè)和人力資源社會(huì)保障、建設(shè)行政部門需查詢工資保證金專戶資金存儲(chǔ)和支取情況的，開戶銀行應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。
第十七條 建筑施工企業(yè)在本市開立工資保證金專用賬戶之后，連續(xù)2年以上沒有出現(xiàn)拖欠工人工資情況，且存儲(chǔ)工資保證金已達(dá)最高限額，填報(bào)《工人工資支付保證金最高限額減半申請表》(見附件3)，可申請工資保證金最高限額減半。市人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)市建設(shè)行政部門核準(zhǔn)，簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》(見附件4)。
第十八條 在辦理《建筑工程施工許可證》前變更建筑施工企業(yè)的，原施工企業(yè)填報(bào)《退還工人工資支付保證金申請表》(見附件5)，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障行政部門審核同意，簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》，退還該工程項(xiàng)目工資保證金;施工過程中，工程停工或變更建筑施工企業(yè)，原施工企業(yè)存儲(chǔ)的資金，留存專戶，納入該企業(yè)工資保證金管理。新簽訂工程施工合同的建筑施工企業(yè)按照本辦法開立專戶、存儲(chǔ)工資保證金，申報(bào)工資保證金管理審查登記。
第十九條 工資保證金專戶多存、誤存資金，建筑施工企業(yè)填報(bào)《退還工人工資支付保證金申請表》，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障行政部門核實(shí)同意，簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》，可退還多存、誤存資金。
第二十條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月將工人工作情況、工資發(fā)放情況記錄到建設(shè)工程平安卡，建設(shè)工程平安卡應(yīng)作為施工人員的勞動(dòng)關(guān)系和工資支付認(rèn)定的重要依據(jù)。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期如實(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障及建設(shè)行政部門報(bào)送本單位工資支付情況。
第二十一條 工資保證金的提取應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(一)建筑施工企業(yè)因不可抗力造成資金周轉(zhuǎn)困難，一時(shí)無力支付工人工資;
(二)工程項(xiàng)目承建過程中或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資;
(三)經(jīng)人力資源社會(huì)保障和建設(shè)行政部門審查確實(shí)需要提取的其他情形。
第二十二條 建筑施工企業(yè)承建工程發(fā)生拖欠工人工資的，由有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)，建設(shè)行政部門協(xié)助，對拖欠工資情況進(jìn)行調(diào)查取證;情況屬實(shí)的，應(yīng)及時(shí)按照勞動(dòng)保障監(jiān)察程序處理，責(zé)令企業(yè)限期改正。屬于勞動(dòng)爭議的，按照勞動(dòng)爭議處理有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 建筑施工企業(yè)收到限期改正通知，逾期仍未按要求支付工人工資，且符合本辦法第二十一條規(guī)定提取條件的，由有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)，建設(shè)行政部門協(xié)助，核算被拖欠工人工資具體數(shù)額和確定工人勞動(dòng)關(guān)系。建筑施工企業(yè)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向市人力資源社會(huì)保障行政部門申請?zhí)崛≡摻ㄖ┕て髽I(yè)工資保證金支付被拖欠工人工資。市人力資源社會(huì)保障行政部門2個(gè)工作日內(nèi)審核簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》，由責(zé)任管轄的人力資源社會(huì)保障行政部門通知建筑施工企業(yè)，并送達(dá)工資保證金專戶開戶銀行。
建筑施工企業(yè)憑《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》和相關(guān)資料到開戶銀行提取相應(yīng)資金，在人力資源社會(huì)保障和建設(shè)行政部門監(jiān)督下，按照人力資源社會(huì)保障行政部門核實(shí)的工人名單和工資數(shù)額，發(fā)放被欠薪工人工資。發(fā)放工資簽收表報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門備案。
第二十四條 工資保證金專戶資金不足以發(fā)放全部欠薪工資的，提取專戶全部資金按比例發(fā)放：發(fā)放工資=應(yīng)發(fā)工資×(工資保證金/欠薪總額)。未發(fā)部分，引導(dǎo)工人通過法律途徑解決。
因建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工企業(yè)拖欠工人工資的，建設(shè)單位依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條 工資保證金專戶資金提取支付欠薪工資后，市人力資源社會(huì)保障行政部門向建筑施工企業(yè)下達(dá)的《工人工資支付保證金補(bǔ)存通知書》(見附件6)，責(zé)任管轄的人力資源社會(huì)保障行政部門送達(dá)建筑施工企業(yè)并督促其補(bǔ)存。建筑施工企業(yè)按照《工人工資支付保證金補(bǔ)存通知書》的要求，在15個(gè)工作日內(nèi)等額補(bǔ)足，并將相應(yīng)的銀行存款憑證復(fù)印件報(bào)送責(zé)任管轄人力資源社會(huì)保障行政部門和市人力資源社會(huì)保障行政部門。
第二十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目已納入工資保證金管理，工程中標(biāo)單位或總承包企業(yè)將工程分包，分包建設(shè)工程的承包企業(yè)(人)拖欠或者克扣工人工資的，工程中標(biāo)單位或總承包企業(yè)先行墊付工人工資。不墊付的，按照本辦法相關(guān)條款，提取工程項(xiàng)目中標(biāo)單位或總承包企業(yè)工資保證金用于發(fā)放被拖欠工人工資。
第二十七條 已辦理最高限額減半的建筑施工企業(yè)因欠薪提取工資保證金支付工人工資，取消該企業(yè)的最高限額減半的優(yōu)惠，按第二十五條要求，補(bǔ)存工資保證金最高限額差額。
第二十八條 工資保證金專戶資金被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，建筑施工企業(yè)在15個(gè)工作日內(nèi)等額補(bǔ)存。
第二十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，承建所有工程項(xiàng)目已竣工或交工驗(yàn)收，工人工資已全額支付的，建筑施工企業(yè)可以向市人力資源社會(huì)保障行政部門申請注銷保證金專戶。建筑施工企業(yè)憑近5年工程項(xiàng)目臺(tái)帳以及工程所在地人力資源社會(huì)保障行政部門關(guān)于有無拖欠工人工資的意見和最后一個(gè)竣工工程項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告或退場證明、已全額支付工資的憑證、竣工退場公示材料等，填報(bào)《注銷工人工資支付保證金專戶申請表》(見附件7)，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障行政部門審批后，到開戶銀行退回工資保證金專戶資金并銷戶。
第三十條 市人力資源社會(huì)保障行政部門接到銷戶申請后，應(yīng)在廣州市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)門戶網(wǎng)站對建筑施工企業(yè)承建工程工人工資支付情況進(jìn)行公示，公示期為30天。公示期內(nèi)沒有接到欠薪舉報(bào)投訴的，人力資源社會(huì)保障行政部門在公示期結(jié)束后的3個(gè)工作日簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》。開戶銀行應(yīng)在接到《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》后3個(gè)工作日內(nèi)為企業(yè)辦理退回工資保證金專戶資金并銷戶。
公示期內(nèi)接到欠薪舉報(bào)投訴的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后依照本辦法第二十一、二十二、二十三、二十四條規(guī)定處理。
第三十一條 建筑施工企業(yè)有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門向社會(huì)公布，記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案;建設(shè)行政部門依據(jù)企業(yè)誠信綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對其不誠信行為予以扣分，并在市建設(shè)工程交易中心通告公布。
(一)提取工資保證金專戶資金用于支付工人工資，建筑施工企業(yè)未在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足的;
(二)建筑施工企業(yè)拖欠工人工資情節(jié)嚴(yán)重，并造成惡劣影響的，或兩年內(nèi)多次發(fā)生拖欠工人工資引發(fā)群體性事件的;
(三)建筑施工企業(yè)故意制造拖欠工資假象，采取欺騙手段套取保證金專戶資金的。
第三十二條 因建筑施工企業(yè)工人工資被拖欠而引發(fā)影響公共秩序事件的，事件發(fā)生地人力資源社會(huì)保障、建設(shè)等部門和建筑施工企業(yè)的主管部門應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場處理，欠薪企業(yè)工商注冊登記地和工資保證金專戶責(zé)任管轄的人力資源社會(huì)保障、建設(shè)等部門應(yīng)積極配合。
第三十三條 定期在廣州市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)門戶網(wǎng)站公告納入工資保證金管理建筑施工企業(yè)以及建筑工程項(xiàng)目。
第三十四條 本辦法自8月1日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行評估修訂。自本通知發(fā)布之日起，同時(shí)廢止《關(guān)于印發(fā)〈廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法〉的通知》(穗勞社函〔2015〕786號)、《關(guān)于協(xié)助實(shí)施〈廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法〉的函》(穗勞社函〔2015〕1003號)、《關(guān)于貫徹〈廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法〉有關(guān)具體事項(xiàng)的通知》(穗勞社函〔2015〕1508號)。
