實施精準扶貧是扶貧工作科學性的體現(xiàn)，“六個精準”道出了精準扶貧的豐富內(nèi)涵，很有現(xiàn)實針對性。下面是思而學教育網(wǎng)小編收集的當前扶貧工作存在的問題，歡迎大家閱讀!
【當前扶貧工作存在的問題】
近幾個月來，我們就精準扶貧問題先后跑部分省區(qū)的一縣市，通過暗訪、座談、隨機抽取訪問對象、與貧困農(nóng)戶談心等方式開展調(diào)研，與基層干部群眾和貧困農(nóng)戶較為深入地交換了意見。我們深感，實施精準扶貧，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力破解好以下幾個問題。
一、關(guān)于扶貧的“精準”問題
實施精準扶貧，單位越小越精準，內(nèi)容越實越精準。從我們走訪調(diào)查的情況看，相當一些地方的精準扶貧并不“精準”，單位沒有體現(xiàn)因地制宜、因戶施策、一把鑰匙開一把鎖的元素，內(nèi)容沒有體現(xiàn)針對性、個性化、可操作的要求，千篇一律，萬面一孔，存在“一鍋煮”、“一船拖”、“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。如某村全村貧困人口，無論有無勞動力，無論有無資金，也無論有無技術(shù)，幫扶措施都是“兩畝石榴，30只生態(tài)雞”。這顯然是坐在辦公室想出來的，顯然沒經(jīng)過一家一戶的實地走訪和調(diào)研，顯然是沒有動腦筋。我們不反對用項目覆蓋貧困人口，但落實到精準扶貧上，實地調(diào)研是不能省去的，應具體問題具體分析，根據(jù)每家每戶的實際情況制定有個性化的可操作的具體的幫扶措施。如某縣一農(nóng)戶家，父親死了，一個母親帶兩個孩子，母親又沒什么文化，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)?許多村里定的幫扶措施，思路狹窄，幾乎都是產(chǎn)業(yè)扶貧，而對教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等則完全無考慮。事實證明，低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、移民帶動和就業(yè)增收等，都是扶貧的手段，如教育、衛(wèi)生等扶貧就是斬斷窮根的根本性的扶貧。某縣打出“職教一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的口號，明確“職業(yè)教育就是就業(yè)教育，就業(yè)教育就是創(chuàng)業(yè)教育”，縣委書記對我們說，接受兩年職業(yè)教育的孩子出來后90%以上將不會再是貧困戶。一醫(yī)院的書記說，他們的幫扶是從教育和衛(wèi)生破題的，幾年來從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔了幾十名女孩子到省城衛(wèi)校讀書，結(jié)果是凡是有孩子就讀衛(wèi)校的家庭都脫貧了。
我們感到，當前很多地方實施精準扶貧，為誰扶貧、誰來扶貧、怎么扶貧的問題基本解決了，路子、措施大體都有了，現(xiàn)在的主要矛盾是上下協(xié)調(diào)溝通不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村一級無項目和資金的自主權(quán)，導致出現(xiàn)兩種情況：一是會開了，政策有了，方案有了，督查組成立了，但光打雷、不下雨，各自為政，資金項目未下達。拿什么東西來扶貧?誰來統(tǒng)籌扶貧?如何讓部門的資金、項目及時落實到位等問題沒有得到解決，致使扶貧停留在理念上、表格上，成為新的形式主義;二是“新瓶裝舊酒”，還是用老觀念、老辦法做事，貧困戶除受益于財政“一事一議”、危房改造外，未得其他項目資金，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時貧困人口并存和“路邊花、壘大戶、富上加富、形象工程”的現(xiàn)象在一些地方較為突出。一些地方建立的農(nóng)民合作社受益的僅是承頭的少數(shù)幾個人，對農(nóng)民的帶動力較弱，一些合作社甚至是為套取國家資金而設立，項目資金并沒有真正落實到貧困農(nóng)戶手中，土地流轉(zhuǎn)項目覆蓋的土地，貧困農(nóng)戶進入的往往也很少。一些扶貧項目層層申報，導致錯過季節(jié)，不能實施。一些飲水工程因資金不到位而中途停工，致使地方政府對百姓的承諾落空。一些地方扶貧資金監(jiān)管不力，漏洞大，群眾意見大。關(guān)于對貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠農(nóng)機補貼，一些鄉(xiāng)村建議，貧困戶往往資金拮據(jù)，每臺農(nóng)機優(yōu)惠的5000元可否在購買現(xiàn)場即扣除。
二、關(guān)于精準扶貧項目實施選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層問題
調(diào)研中不少貧困縣幾乎異口同聲地提出將扶貧項目實施選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層的要求，向我們講述了不少脫離實際實施項目帶來的“水土不服”的故事：如北方調(diào)來的牛走山坡走不穩(wěn)，大多滾死。用工廠化的雞搞林下養(yǎng)雞，到了山上雞死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方種，活不了。項目實施中打醬油的錢絕對不允許打醋，管牛不管豬，管獼猴桃不管藍莓的機械和呆板。某縣委書記給我們舉了一個例子，他所在的縣歷史上從來沒栽種過核桃，也不適宜種植核桃，按上面要求栽了3年核桃后，剛一掛果，大風一吹全部落光。那位縣委書記說，他們那里從來就沒看到過核桃，連野生的都沒有。另一貧困縣某鎮(zhèn)花了400萬種1000畝核桃，一棵沒活�；�40萬發(fā)展食用菌，被老板套走35萬，留下一個簡易棚給農(nóng)民�；鶎痈刹抠|(zhì)問我們，項目是按照領(lǐng)導主觀意圖定還是圍繞當?shù)貙嶋H和農(nóng)民要求定?一方水土養(yǎng)育一方風物，每個地方的植物都有歷史、地理等多方面淵源，必須考慮其海拔高度、空氣濕度、光照度、土壤酸堿度等多方面因素。同時，由于省市部門的工作是一種自上而下的、單向度的部門行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，導致扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督，缺乏對這些項目進行后續(xù)管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。上級部門一些扶貧項目的設計脫離了貧困農(nóng)戶的實際需求，影響了扶貧的效果，造成了扶貧資源的浪費。再者，實施項目扶貧必須綜合考慮自然、市場和質(zhì)量安全風險等多方面因素，不能只顧眼前不考慮長遠而“刻舟求劍”。某縣2011年種一畝太子參能賺6000到1萬，還是純利潤。嘗到甜頭的群眾第二年大種，種植面積翻兩倍，由于價格大跌，導致農(nóng)民全虧，原來是140元一斤，后來降到20元，去年降到5元，老百姓連從地里挖出來的興趣都沒有了，種參農(nóng)戶把太子參喊做“害子孫”。
我們建議，一切從實際出發(fā)，將項目選擇權(quán)決定權(quán)下放基層，讓基層干部群眾有選擇權(quán)和決定權(quán)。扶貧涉及方方面面，一個村的扶貧，要路、要喝水、要電、還要吃喝拉撒，還要產(chǎn)業(yè)，必須賦予基層以整合資金的權(quán)限。一些貧困縣反映，把項目選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層，還有利于化解扶貧資金滯留的問題，提高扶貧資金使用效率。某縣變牲畜統(tǒng)一采購為農(nóng)戶自行選擇采購，牲畜死亡率從30%以上下降為5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一農(nóng)村信用社辦事處主任從改革的角度提出了涉農(nóng)資金整合的建議：一是基礎(chǔ)設施投入要因地制宜，不要過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ);二是建立土地收儲中心，調(diào)動金融機構(gòu)大膽投入的積極性，從而讓農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)或合作社;三是建立農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，由省級財政和縣各拿一點，沒有條件建立農(nóng)業(yè)擔保公司的建擔保基金。
三、關(guān)于扶貧資金是到戶好還是到龍頭企業(yè)好的問題
一些基層干部反映，精準扶貧固然好，但如果一家一戶要么發(fā)小雞，要么發(fā)小鴨，要么發(fā)小豬，一吃完，一賣完，又要，結(jié)果是年年給項目年年窮。很多群眾認為貧困有理由，有“等靠要”的思想，等著國家拿錢拿物來分，關(guān)心的是你家得我家為什么沒得，越窮就越有理由，導致惰性思想。在一貧困縣，一戶農(nóng)戶家有6口人，4個孩子最大的17歲，最小的11歲，6年時間生了4個孩子，平均1年多就生1個，這樣的貧困戶顯然是超生致貧。該戶主與我們交流時說，前年得了一頭豬，喂大后殺來吃了，今年能否給頭牛來喂?在另一縣，有一農(nóng)戶問一縣委書記：“書記，你什么時候調(diào)走?”書記就很困惑，心想我?guī)头瞿悖銘摳兄x我才對，你為什么問我什么時候調(diào)走?那位農(nóng)民對縣委書記說，你調(diào)走了我就把你送給我的牛賣掉，等新來的書記，我又去找他要。叫縣委書記哭笑不得。
基層希望省一級要在充分規(guī)避風險的前提下勇于擔當，敢于解套，既要抓好基礎(chǔ)設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，也要抓好制度扶貧。認為如果政策上沒突破，精準扶貧難以取得大的成效。扶貧政策如何突破?部分基層干部提出，可否變產(chǎn)業(yè)實施為產(chǎn)業(yè)運作?即國家扶貧的錢不直接拿給農(nóng)民而是拿給龍頭企業(yè)，對龍頭企業(yè)制定約法三章，通過“公司+農(nóng)戶+基地”幫助老百姓獲得三金：土地租金、股金、薪金，變輸血式扶貧為造血式扶貧。某縣為規(guī)避資金風險，防止龍頭企業(yè)套取國家資金，采取先要求龍頭企業(yè)投入50%-60%資金，待深加工產(chǎn)品出來，視企業(yè)對農(nóng)戶的帶動情況后政府再作補貼的辦法，效果很好。某縣將扶貧資金報賬與對貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制掛鉤，要求企業(yè)提供聯(lián)結(jié)佐證，設置了若干指標，如是否有貧困戶在企業(yè)打工等。有縣委書記建議，由省里出面，選擇幾個縣，設計若干扶貧模式試點，擬定預案，封閉運行、風險可控，建立扶貧開發(fā)試驗區(qū)，在扶貧項目選擇和決定、扶貧補助標準、扶貧資金投放與監(jiān)管、生態(tài)移民搬遷對象的確定、跨縣移民、涉農(nóng)資金和扶貧資金的整合與使用等方面先行先試，勇闖新路。
