【2017年精細化管理實施方案1】
根據(jù)《關于抓緊制定城市精細化管理工作機制的通知》(晉政督[2017]79號)文件精神，為推進城市精細化管理工作，加大整治提升力度，全面提升城市建設管理的科學化、專業(yè)化、精細化水平。我局深入開展城市精細化管理工作，明晰工作職責，規(guī)范工作流程，夯實工作責任，打造更加暢通、整潔、有序的城市環(huán)境，持之以恒的完善城市功能，強化城市管理，結合我局工作實際，現(xiàn)制定精細化管理方案。
一、市政設施維護及管理方面
(一)市政管網(wǎng)管理
1、日常巡查精細化工作機制。對市政管網(wǎng)進行網(wǎng)格化劃分，并落實責任到人，每天安排10名市政管道維護人員對所負責區(qū)域進行至少一遍的巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)問題設置警示標志并及時處理;對于巡查過程中未發(fā)現(xiàn)，但通過市政局熱線電話及媒體等其他渠道反饋過來的問題，所在轄區(qū)維護隊伍，應在二十分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，進行現(xiàn)場排查并做好初步解決方案(如設置警示標志)，四小時內(nèi)完成應急處理。
2、管理對象精細化工作機制。針對管理的內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)庫，定期巡查，清楚掌握管理對象的完好情況、變動情況、日常清理維護等管理情況;
3、管理制度精細化工作機制。對管理內(nèi)容進行細化并用制度的形式固定下來，建立一套系統(tǒng)、科學、有效的管理制度，用制度來推進管理方式的轉變，達到長效管理的目的，管理制度精細化主要由建設常態(tài)化、維護機制化、共建共管機制化三部分組成。
4、施工作業(yè)精細化工作機制。要求維護單位對市政設施維護要依照高標準、嚴要求來執(zhí)行，從道路的無積水、管道的無冒水、雨天的無內(nèi)澇等方面，實現(xiàn)施工質(zhì)量精細化;并嚴格要求管養(yǎng)單位施工現(xiàn)場材料堆放整齊，服裝醒目統(tǒng)一，安全圍護整齊清潔，施工機具、車輛干凈整潔，做到工完、料盡、場地清。
5、市政設施信息管理系統(tǒng)精細化工作機制。目前地下管線信息系統(tǒng)已通過總體驗收，該系統(tǒng)的運用節(jié)省大量的人力物力資源，下一步將授權各管線權屬單位利用，并根據(jù)實際情況，對新、改建市政道路地下管線信息進行更新、在線監(jiān)測，同時邀請組織有關專家和技術力量研究關于排水設施的信息化系統(tǒng)管理，建立市政數(shù)字管理平臺，有效提升管理效率。
6、市政設施建管維護分級管理精細化工作機制。實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分級建管的模式，實現(xiàn)精細化管理。建立健全市政工程，特別是市政管網(wǎng)工程竣工資料歸檔及工程移交等制度，為市政工程的今后管養(yǎng)、維護等提供精確信息資料，確保市政設施管養(yǎng)精細及時。
(二)市政道路日常管理
1、強化制度保障，創(chuàng)新管理模式，明確責任主體，嘗試建立清晰、規(guī)范的市政道路管養(yǎng)機制、模式和標準。推進市政道路管養(yǎng)社會化，按專業(yè)、分片區(qū)委托資質(zhì)單位進行日常巡查和維護。同時，完善管理制度，逐步建立巡查制度、應急制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、考評制度、驗收結算制度、安全文明施工制度、建管移交制度等符合當前實際的市政道路管理機制，擬于近期征求意見后試行。
在實踐、完善管理機制過程中，按照屬地管理原則，理清道路權屬，明確責任范圍。城市主次干道由市政工程處負責日常管理;開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的道路、住宅小區(qū)(包含封閉式、開放式)道路、村(居、社區(qū))道路及市區(qū)背街小巷，由所在建設單位、鎮(zhèn)(街)負責日常管理;城市道路上配套的電力、電信、移動、聯(lián)通、廣電、自來水、燃氣、路燈、交管燈控等綜合管線窨井蓋由權屬單位負責管理。有效避免道路路權交叉重疊而導致的管理盲區(qū)或管理不到位的問題，努力實現(xiàn)城市道路設施維護管理的全覆蓋。
2、協(xié)調(diào)整合各方資源，共同維護城市道路設施，形成管理監(jiān)督。市政道路維護管理是一項系統(tǒng)工程，它必須得到相關各方的支持和配合。首先要協(xié)調(diào)公安、交警、城管、交通等相關單位和部門，充分整合執(zhí)法力量，對超載超限車輛、碾壓人行道、違規(guī)開挖道路等違章行為，及時發(fā)現(xiàn)及時處罰，以避免人為損壞城市道路現(xiàn)象;其次要協(xié)調(diào)有關管線單位，主動接受市政主管部門的指導，配合市政道路管理工作，成立各自的管線巡查隊伍，以及時發(fā)現(xiàn)問題及時處置;三是要協(xié)調(diào)各部門，需開挖城市道路，自覺向市政行政主管部門申請，避免隨意、擅自開挖路面，破壞道路的完整性;四是建議增加人員、配備專用巡查車輛，確保所定制度能得到貫徹落實。
二、環(huán)境保潔管理方面
(一)加強日常管理
1、加強中心市區(qū)保潔管理。一是加強日常巡查管理。市環(huán)衛(wèi)處要嚴格按照《晉江市市區(qū)道路、綠化保潔作業(yè)標準》、《晉江市市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔考核細則》、《晉江市市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)和管理考核處罰細則》以及招標文件和合同的有關規(guī)定及標準，加強對管轄區(qū)域道路日常保潔作業(yè)質(zhì)量的巡查考核管理，重點加強對道路人行道、綠化帶、墻角、樹穴內(nèi)、保潔交叉處等區(qū)域的巡查管理，督促保潔公司按約定標準做好道路日常保潔和垃圾收集清運工作;二是建立保潔應急隊伍。市環(huán)衛(wèi)處建立保潔應急機制，要求各環(huán)衛(wèi)保潔公司組織一支5-10人的保潔應急隊伍，配備相應的作業(yè)工具和車輛，及時處理保潔區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生問題。
2、加強村(社區(qū))保潔指導。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))嚴格按照《關于進一步加強村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見》(晉委辦[2014]59號)規(guī)定，落實村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)保潔“六個一”工作機制，全面推行“村(社區(qū))一級清掃收集、鎮(zhèn)(街道)一級清倒中轉、市一級轉運處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式。
3、持續(xù)開展多次巡查考評。市城市衛(wèi)生管理考評中心負責對全市各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))日常環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和垃圾收集清運情況進行巡查考評，督促各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔管理工作。重點開展五項工作：一是開展村級環(huán)衛(wèi)保潔考評。每月開展村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)保潔考評，堅持考評情況通報，實行考核成績低于70分的村(社區(qū))下月必檢和綜合排名末位鎮(zhèn)(街道)下月全域巡查;開展“每周一次回訪曝光、每月一次考評通報”，督促各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))整改提升，做好日常環(huán)衛(wèi)保潔管理工作;二是開展市區(qū)主次干道環(huán)衛(wèi)保潔考評。每月開展2次專項考評，督促市環(huán)衛(wèi)處加強對各保潔承包單位的管理，提升市區(qū)主次干道環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量;三是開展市政管養(yǎng)專項巡查。每周對市政工程處、園林處、環(huán)衛(wèi)處管轄的市政設施、綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔情況開展一次專項巡查，督促責任單位整改;四是開展道路保潔專項考評。每月組織一期全市道路保潔專項考評，每季度牽頭對公路分局負責管養(yǎng)的國道、省道和縣道的保潔情況進行抽評，督促相關單位落實好道路保潔管理責任;五是開展生態(tài)水域?qū)ｍ椦膊�。每月組織對我市25條(片)水域(生態(tài)水域14條、跨境流域10條及陳埭鎮(zhèn)域小流域)的環(huán)境衛(wèi)生開展一期專項考評，建立生活垃圾污染源治理銷號制度，督促各鎮(zhèn)(街道)做好流域沿線村(社區(qū))生活垃圾收集清運和保潔工作。
(二)嚴格兌現(xiàn)獎懲
1、中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理方面。市環(huán)衛(wèi)處要嚴格按照招標文件和合同有關規(guī)定，加強對承包作業(yè)保潔公司日常保潔作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考核管理，嚴格按照規(guī)定進行處罰，并督促整改落實。市城市衛(wèi)生管理考評中心每月不定期對中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)處管轄道路日常保潔質(zhì)量進行檢查考核，考核成績納入保潔公司當月成績，作為核撥保潔服務費的依據(jù)之一。
2、鎮(zhèn)(街道)環(huán)衛(wèi)管理方面。村(社區(qū))要落實自查制度，組織對村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)主次道路、背街小巷、房前屋后、公共場所等區(qū)域的保潔作業(yè)情況進行日常檢查考評，對保潔管理不到位或違反規(guī)定的嚴格按合同約定進行處罰;各鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要建立檢查制度，每月組織對轄區(qū)內(nèi)所有村(社區(qū))進行檢查考評，考評成績于每月底進行通報，并按相關規(guī)定給予相應的獎勵或處罰。
3、市級檢查考評方面。市城市衛(wèi)生管理考評中心負責對各鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生日常檢查考評，實行考評結果與資金獎勵、績效考核和效能問責相結合的考評方式。①實行“以獎代補”，安排每月30萬元、年度40萬元“以獎代補”資金，共400萬元專項獎勵考評前三名單位;②納入績效考核，每月向市政府督查室通報考評成績，對排名后三位且低于良好等次的鎮(zhèn)(街道)分別扣減年度績效考核成績0.2、0.15、0.1分，并實行通報預警機制;③約談末位單位，對每月考評綜合成績排名最后一位且低于80分的鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，由市分管領導約談該單位主要領導、分管領導;④落實媒體采訪表態(tài)，對連續(xù)2個月考評綜合成績排名末位的鎮(zhèn)(街道)，要求主要領導接受晉江電視臺、晉江經(jīng)濟報采訪做表態(tài)發(fā)言。⑤強化干部問責，明確鎮(zhèn)(街道)干部因?qū)Νh(huán)衛(wèi)保潔工作不重視、推進不力、成效不明顯的，由市紀委、監(jiān)察局根據(jù)有關規(guī)定給予處理;將環(huán)衛(wèi)保潔工作納入村(社區(qū))干部年度民主評議內(nèi)容，一年內(nèi)連續(xù)2次或累計3次成績不合格的村(社區(qū))主干及分管兩委成員確定為不稱職等次，對任期內(nèi)連續(xù)兩次年度民主評議確定為不稱職等次的，村(社區(qū))主干及分管兩委成員不得作為下屆候選人。
4、加強宣傳引導。市政園林局要注重發(fā)揮輿論引導作用，加強與晉江經(jīng)濟報、晉江電視臺協(xié)作，通過晉江經(jīng)濟報《我愛我家環(huán)衛(wèi)考評進行時》、《環(huán)衛(wèi)綠V客》有獎舉報專欄，晉江電視臺環(huán)衛(wèi)保潔專題報道等載體，加大環(huán)衛(wèi)宣傳，曝光存在問題，每月在媒體公布各鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))環(huán)衛(wèi)考評成績;運用官方微博“晉江環(huán)衛(wèi)綠V客”有獎舉報公眾平臺，引導群眾通過微博對身邊各種不文明行為進行曝光。婦聯(lián)、團委等相關單位要積極發(fā)揮基層組織作用，發(fā)動婦女、青年參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作;各鎮(zhèn)(街道)要加強宣傳引導，通過開展環(huán)衛(wèi)保潔“進學校、進工廠、進社區(qū)”活動，指導完善村規(guī)民約，引導群眾養(yǎng)成愛護環(huán)境衛(wèi)生的生活習慣，提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔精細化管理提供保障。
三、綠化養(yǎng)護管理方面
(一)完善園林綠化養(yǎng)護管理的規(guī)則制度
根據(jù)近年來綠化養(yǎng)護管理的經(jīng)驗，結合實際情況，有針對性的解決實際管養(yǎng)中的突出問題，重新修編《晉江市綠化養(yǎng)護管理技術標準(試行)》和《晉江市道路、廣場園林綠地綠化日常養(yǎng)護考核細則(暫行)》，以此指導綠化養(yǎng)護的日常工作，加強管養(yǎng)力度，提升管養(yǎng)水平。
(二)繼續(xù)推行園林綠化考評機制，改進考評辦法
隨著城市園林綠化的發(fā)展和要求的提高，在考評中，要努力探索考評的新辦法、新方法，加強自身的建設。進一步落實考評的規(guī)范標準，根據(jù)實際和發(fā)展的要求，對考評標準加以修改和完善，豐富考評的運行機制，以保證和推行長效的管理機制，完善獎懲機制，增強管養(yǎng)企業(yè)的管理意識，加強對存在問題的管理力度，促進園林綠化管理水平的提高。
a加強水份管理：采用GPS定位系統(tǒng)水車管理，消防栓水量管理。
b垃圾清運監(jiān)督：與市環(huán)衛(wèi)和考評中心聯(lián)動管理，嚴把落葉、枯枝清運超載灑漏問題。
c加強獎懲力度:2017-2018年度園林養(yǎng)護管理制度中，在加強處罰力度的基礎上，設立標段間橫向評比加分的細則，提高養(yǎng)護管理積極性。
【2017年精細化管理實施方案2】
為提升城市環(huán)境，鞏固國家衛(wèi)生城市、省級園林城市和省級文明城市創(chuàng)建成果，全面落實縣委、縣政府“城市管理大提質(zhì)”行動的決定，確保提質(zhì)行動取得實效，制定本方案。
指導思想
以“精細管理、精益求精”為宗旨，以“提升城市形象、改善人居環(huán)境”為主題，推進城市規(guī)范化、精細化、數(shù)字化、人性化、長效化管理，鞏固“三城同創(chuàng)”成果，合力打造“天藍、地綠、水清、路暢、街凈、樓美、城靚、人旺”的宜居宜業(yè)宜游城市。
二、工作內(nèi)容
借鑒外地先進的管理理念和實踐經(jīng)驗，解決一批城市管理工作的重點難點問題，確保創(chuàng)建成果。
(一)管理手段提質(zhì)：一是實現(xiàn)數(shù)字化城管科學高效運行，力爭達到“省內(nèi)一流”的目標;二是歸集職能，調(diào)優(yōu)機構，在環(huán)衛(wèi)、渣土、市政、園林管理體制和運行機制改革上實現(xiàn)突破。
(二)城市衛(wèi)生提質(zhì)：一是加快公廁、垃圾站建設改造;二是解決背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、城市出入口、河道、市場、車站及其他衛(wèi)生死角的“臟亂差”問題;三是全面加強“五小”行業(yè)規(guī)范管理，對整改后達不到衛(wèi)生標準的“五小行業(yè)”一律關停。
(三)市容市貌提質(zhì)：一是實施“穿衣戴帽”工程，強化道路等市政設施維修和保護，使城市面貌有一個新的改觀;二是實行堵疏結合，規(guī)范整治農(nóng)貿(mào)市場、夜市，規(guī)范街道秩序，取締占道經(jīng)營行為，實施拆違整治行動，確保城市面貌規(guī)范有序;三是加強對各類市場的規(guī)劃建設和管理，實現(xiàn)市場擴容提質(zhì)目標，杜絕市場外溢現(xiàn)象。
(四)交通秩序提質(zhì)：一是規(guī)劃建設專業(yè)停車場和停車位，從根本上解決城區(qū)停車難問題;二是禁止不潔凈車、超載車、違規(guī)渣土運輸車進城。
(五)環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)：一是狠抓各類污染源治理;二是解決河道的衛(wèi)生保潔、污水處理、挖沙采沙等突出問題，確保汨羅江水體清潔、環(huán)境優(yōu)美;三是加大對污水和垃圾處理的監(jiān)管力度，城區(qū)污水處理率達80%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%。
(六)生態(tài)景觀提質(zhì)：做好“山、水”文章，加快生態(tài)水系建設、山頭綠化和公園游園建設、沿河風光帶建設，確保城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積均超過全國園林城市標準。
(七)公用事業(yè)提質(zhì)：對供水管網(wǎng)、電網(wǎng)進行改造，對天然氣管線等項目加快建設，加強城市供水、供氣、供電等公共服務。
(八)市民素質(zhì)提質(zhì)：一是加大宣傳教育力度，將市民文明素質(zhì)提升到一個新的水平。二是加大嚴管重罰力度，促使全民自覺遵守城市管理規(guī)定。
三、責任分工
(一)宣傳部
1、制定城區(qū)切實可行的文明勸導和提高市民素質(zhì)的工作方案，并聯(lián)合相關單位進行督查落實;
2、創(chuàng)新宣傳機制，暢通宣傳渠道，著力營造齊抓共管的城市管理氛圍。
(二)縣委、縣政府督查室
針對城市管理工作制定切實可行督查方案，并定期嚴格督查、及時通報、兌現(xiàn)獎懲。
(三)愛衛(wèi)辦
全面開展對城區(qū)市民的健康宣傳和教育，穩(wěn)步提高市民的健康水平;
2.制定城區(qū)滅“四害”的工作計劃，并認真貫徹實施。
(四)廣播電視臺
1、每周在平江電視臺欄目都要有城市管理方面的報道，對城管委提供的要求在電視報道的新聞必須按時播出;
2、電視臺盡量不報道城管執(zhí)法的負面新聞;
3、電視臺每月要制作一期提升市民素質(zhì)的專題新聞。
(五)環(huán)保局
1、建立城區(qū)環(huán)境監(jiān)測運行機制，每月公布城區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結果;
2、加大對各類噪音的監(jiān)管和處罰力度，主動配合城管部門對商業(yè)噪音案件進行查處。
(六)民政局
1、負責殯葬改革工作，做到進館治喪和火化工作，牽頭組織城管部門、城關鎮(zhèn)查處城區(qū)占道治喪的行為，配合民宗部門查處城區(qū)的違規(guī)治喪行為;
2、會同殘聯(lián)，配合城管部門做好在城區(qū)違規(guī)出店占道經(jīng)營的下崗職工、低保戶和殘疾人的思想工作，按照政策落實該類經(jīng)營者的待遇;
3、按要求管理好兩個烈士陵園。
(七)政務中心
1、深化政務中心各服務窗口的管理，發(fā)揮窗口示范作用，提高政務服務水平;
2、配合城管委或城管局，向前來窗口辦事的人員發(fā)放城市管理方面的宣傳資料;
3、把關做好在政務中心窗口足額收取城市管理相關費用，做到應收盡收。
(八)城建投
1、加強對城區(qū)在建工程的管理，做到文明施工、安全施工、規(guī)范施工，督促施工方圍檔作業(yè)，并在圍檔外面張貼公益廣告，嚴格按照城管局要求開展渣土運輸，施工前建好沖洗平臺;
2、支持城管部門加強對綠化、路燈工程的監(jiān)管;
3、支持城管工作，按時撥付工程費用。
(九)市管中心
1、按《城區(qū)集貿(mào)市場專項整治實施方案》及常態(tài)化管理管理要求管理好城區(qū)市場;
2、主動配合城管部門開展對市場周邊出店或占道經(jīng)營行為的整治。政府須對產(chǎn)權市場的主管單位部門明確，按照《城區(qū)集貿(mào)市場專項整治實施方案》劃分的責任落實，納入政府年度考評、考核。
