吸煙對人體所有器官均會產(chǎn)生損害,煙草已成為繼高血壓之后的第二號全球殺手。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì),全球目前有煙民約13億人,每年有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病。如果對煙草不加控制,本世紀(jì)吸煙致病死亡人數(shù)將可能達(dá)到1億,比上個世紀(jì)翻一番。中國目前的煙民數(shù)量約3.2億。近年來,中國的吸煙率呈下降趨勢。
為了減少煙草危害,世界衛(wèi)生大會1996年5月提議進(jìn)行《煙草控制框架公約》 (Framework Convention on Tobacco Control -- FCTC) 的談判。1999年5月,第52屆世界衛(wèi)生大會決定啟動公約的談判,并確定在2003年5月完成。2000年10月,公約的政府間談判正式開始,并于2003年3月通過公約最后文本。2003年5月,在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上,世界衛(wèi)生組織192個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》,為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。
這一公約及其議定書對煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價(jià)格和稅收等問題均作出了明確規(guī)定。公約的主要目標(biāo)是提供一個由各締約方在國家、區(qū)域和全球各級實(shí)施煙草控制措施的框架,以便使煙草使用和接觸“二手煙”頻率大幅度下降,從而保護(hù)當(dāng)代和后代人免受煙草對健康、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。
2005年2月27日,《煙草控制框架公約》正式生效。它是由世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個具有法律效力的國際公共衛(wèi)生條約,也是針對煙草的第一個世界范圍多邊協(xié)議。
截至2007年7月,已有148個締約方,涵蓋了全球80%以上的人口。145個締約國已批準(zhǔn)公約生效 。 俄羅斯決定加入《煙草控制框架公約》。
2003年11月,中國成為該公約的第77個簽約國。2005年8月,全國人大常委會表決批準(zhǔn)了該公約,10月正式向聯(lián)合國交存了批準(zhǔn)書。
公約生效后,各締約國須嚴(yán)格遵守公約的各項(xiàng)條款:提高煙草的價(jià)格和稅收,禁止煙草廣告,禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動,打擊煙草走私,禁止向未成年人出售香煙,在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,并采取措施減少公共場所被動吸煙等。
《公約》明確指出,吸煙會引起上癮,吸煙和被動吸煙會導(dǎo)致“死亡、疾病和喪失機(jī)能”,并且對目前吸煙兒童和青少年日益增多、煙草廣告和促銷手段產(chǎn)生影響表示警惕。