棗莊市教育局關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)意見
各區(qū)（市）教育局，市直有關(guān)學(xué)校：
為規(guī)范學(xué)校招生行為，促進教育公平，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)益，根據(jù)《山東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)招生工作的通知》（魯教基字〔2016〕4號）、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的實施意見》（棗辦發(fā)〔2015〕25號）等文件精神，現(xiàn)就做好全市義務(wù)教育學(xué)校招生工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，深化義務(wù)教育領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提高義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，完善義務(wù)教育招生政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進教育公平。
二、落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度
1．實行屬地劃分學(xué)區(qū)。落實義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，市直屬義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)區(qū)劃分納入屬地管理。鑒于一些區(qū)域人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。各區(qū)（市）要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定相對科學(xué)的劃片規(guī)則，確保適齡兒童少年整體上相對就近入學(xué)。
2．合理劃定招生片區(qū)。各區(qū)（市）要充分考慮轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量與分布狀況、學(xué)校布局、規(guī)模、條件和交通狀況等因素，按照“全覆蓋、無盲點、便民生”的原則，科學(xué)合理劃定轄區(qū)內(nèi)每所小學(xué)的招生范圍。對已明確招生范圍的學(xué)校，要通過適當(dāng)方式向社會公布。招生區(qū)域不明確或新建學(xué)校要在招生工作開始前，根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)模和招生能力劃定招生范圍。片區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時，區(qū)（市）教育行政部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾意見，進行審慎論證，適當(dāng)對學(xué)校招生范圍作出調(diào)整，重新確定的招生范圍要及時向社會公布。
3．嚴(yán)格控制入學(xué)政策年齡。小學(xué)入學(xué)政策年齡為6周歲（截止到2010年8月31日前出生）。嚴(yán)禁招收學(xué)齡前兒童入學(xué)，嚴(yán)禁提供虛假信息入學(xué)，禁止在校在籍生重復(fù)報名。初中學(xué)校禁止招收非畢業(yè)年級學(xué)生。
4．規(guī)范招生秩序。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，按照“劃片招生、相對就近、免試入學(xué)”原則，在劃定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)招生，不得以任何理由拒絕接收符合入學(xué)條件的學(xué)生。招收的新生提倡按性別隨機編班，不得舉行或變相舉行入學(xué)考試或測試，嚴(yán)禁設(shè)立“特色班、重點班、實驗班”。
5．規(guī)范跨區(qū)域招生。各區(qū)（市）要加強對義務(wù)教育學(xué)校招收跨區(qū)域?qū)W生過程的監(jiān)管和調(diào)控，嚴(yán)禁公辦中小學(xué)超范圍招生。嚴(yán)格控制非正�？鐓^(qū)、跨片、跨校招生行為和轉(zhuǎn)學(xué)行為。
6．規(guī)范民辦學(xué)校招生。民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可適當(dāng)擴大招生范圍�？鐓^(qū)（市）招生須報生源所在地和招生學(xué)校所在地區(qū)（市）教育行政部門備案。民辦學(xué)校招生時間應(yīng)與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同步，并在新生報到后2周內(nèi)將招生名單報送至生源所在地區(qū)（市）教育行政部門。
7．嚴(yán)格控制學(xué)校招生規(guī)模。各區(qū)(市)要認(rèn)真落實義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃和解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題實施方案，抓好新建居民區(qū)配套學(xué)校建設(shè)和城鎮(zhèn)學(xué)校新建、改擴建工作，降低學(xué)校規(guī)模，控制招生班額，減輕學(xué)校入學(xué)壓力。市對區(qū)（市）、區(qū)（市）對學(xué)校規(guī)模和班額實行監(jiān)控機制，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題、控制學(xué)校規(guī)模和班額將作為衡量各區(qū)（市）教育發(fā)展水平的重要依據(jù)。
8．實行招生情況上報制度。中小學(xué)招生實行校長負(fù)責(zé)制，招生計劃審批制，招生情況申報制。經(jīng)教育主管部門審核的學(xué)校招生方案要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，學(xué)校擅自招收的超計劃、服務(wù)范圍以外的學(xué)生，不予注冊學(xué)籍。各區(qū)（市）中小學(xué)招生意見，5月20日前報市教育局備案；招生工作結(jié)束后，招生情況將逐級填表上報至省教育廳。義務(wù)教育學(xué)校招生工作于7月25日前結(jié)束。
三、推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制
1．實行學(xué)區(qū)管理。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌做好學(xué)區(qū)設(shè)立工作，將初中與小學(xué)結(jié)合成片進行統(tǒng)籌管理，合理配置學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的教育資源，公辦學(xué)校嚴(yán)格按學(xué)區(qū)招生，推行九年一貫、多校協(xié)同、資源整合等學(xué)區(qū)管理模式。
2．?dāng)U大優(yōu)質(zhì)資源共享。義務(wù)教育學(xué)校以學(xué)區(qū)為單位，實行小學(xué)升初中九年一貫對口劃片招生，確保適齡兒童少年就近入學(xué)。對口劃片包括單校劃片和多校劃片等方式。單校劃片采用對口直升方式招生，根據(jù)小學(xué)生源情況，可以一對一、多對一。多校劃片以城區(qū)學(xué)校為主，多校劃片的初中學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的招生規(guī)模，可以一對多、多對多，優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。對于群眾關(guān)注度高的熱點學(xué)校，要加快推進學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
四、保障特殊群體平等受教育權(quán)利
1．做好外來務(wù)工落戶人員隨遷子女入學(xué)工作。暢通進城務(wù)工落戶人員隨遷子女入學(xué)通道，設(shè)立定點學(xué)校。按照相對就近、由近及遠(yuǎn)原則，合理劃分定點學(xué)校的入學(xué)范圍。實行定點學(xué)校片區(qū)制，根據(jù)生源變化情況，定點學(xué)�？膳c周邊學(xué)校實行聯(lián)動招生。凡符合《棗莊市城區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)管理辦法（試行）》（棗政辦發(fā)〔2013〕21號）、《棗莊市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕18號文件進一步推進戶籍制度改革的意見》（棗政發(fā)〔2015〕16號）等文件規(guī)定的學(xué)生，到義務(wù)教育學(xué)校就讀，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理，中小學(xué)不得拒收。
2．做好外出務(wù)工人員回原籍子女入學(xué)工作。適齡兒童少年入學(xué)以公辦學(xué)校接收為主，對于符合條件，學(xué)校仍有接收能力的，學(xué)校不得拒收；學(xué)校接收確有困難的，可由教育行政部門按照相對就近原則協(xié)調(diào)安排到其他公辦學(xué)校就讀。家長工作調(diào)動、外出務(wù)工人員回原籍，未在戶籍所在片區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請回戶籍所在地升入初中，須由原畢業(yè)小學(xué)及教育主管部門出具學(xué)籍證明，提供全國學(xué)籍號，到戶口所在地轄區(qū)學(xué)校申請入學(xué)。
3．做好農(nóng)村“留守兒童”入學(xué)工作。區(qū)（市）教育部門和學(xué)校要加強與村（居）委會的聯(lián)系，全面掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童狀況，建立留守兒童管理檔案，將留守兒童信息納入學(xué)籍管理平臺，對其父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護人變化情況逐一登記并及時更新，準(zhǔn)確掌握留守兒童信息，建立與其監(jiān)護人或代理監(jiān)護人聯(lián)系制度，動員適齡兒童少年按時入學(xué)。制定關(guān)愛留守兒童幫扶措施，落實好國家和省、市各項資助政策，保證留守兒童平等接受教育的權(quán)利。確保每個學(xué)生不因貧困、學(xué)困而輟學(xué)。對失學(xué)在外要求回原籍就讀的適齡兒童少年，轄區(qū)學(xué)校不得拒收。
4．做好殘疾兒童少年入學(xué)工作。認(rèn)真落實《棗莊市特殊教育提升計劃（2014?）》（棗政辦發(fā)〔2014〕51號），普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%。建立以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門等其他教育形式為補充的特殊教育辦學(xué)格局，提高特殊教育學(xué)校招生能力，擴大特殊教育學(xué)校招生規(guī)模，增加招生類別。擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，優(yōu)先安排具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀，學(xué)校不得歧視和拒收。
5．做好軍人子女入學(xué)工作。按照《山東省軍人子女教育優(yōu)待辦法實施細(xì)則》（魯政聯(lián)〔2012〕1號）文件要求，認(rèn)真落實軍人子女教育優(yōu)待政策。軍人子女入公辦中小學(xué)校，在同等條件下優(yōu)先接收。烈士子女、因公犧牲軍人子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育期間免交書本費，對寄宿學(xué)生由學(xué)校給予適當(dāng)生活補助；在校就讀期間，學(xué)校應(yīng)提供必要的學(xué)習(xí)生活上的幫助，同等條件下，優(yōu)先享受獎（助）學(xué)金。
五、嚴(yán)格控制擇校
為規(guī)范學(xué)校招生行為，整治義務(wù)教育階段違規(guī)擇�，F(xiàn)象，解決群眾反映突出的熱點難點問題，促進教育公平，按照“區(qū)（市）為主，分級管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，以整治城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)擇�，F(xiàn)象重點，使違規(guī)擇�，F(xiàn)象得到有效緩解。努力破解城區(qū)學(xué)校擇校和大班額難題。
1．繼續(xù)實行初中招生電子化分送。按照學(xué)區(qū)劃分，初中學(xué)校實行對口劃片招生，學(xué)生由小學(xué)畢業(yè)學(xué)校直接升入對口初中學(xué)校，實行電子化分送，依據(jù)小學(xué)學(xué)籍建立初一新生學(xué)籍。未經(jīng)區(qū)（市）、市教育局批準(zhǔn)，沒有到分送初中學(xué)校報到注冊，自行選擇其他學(xué)校就讀的學(xué)生為擇校生。
2．繼續(xù)實行擇校備案制度。對放棄原服務(wù)區(qū)學(xué)校就讀資格，自行選擇其他學(xué)校就讀的學(xué)生，在入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)時需填寫擇校意向表。學(xué)校將擇校生名單上報區(qū)（市）、市教育局存檔備案，小學(xué)擇校生升初中不予優(yōu)先分送，初中擇校生在高中招生時不享受指標(biāo)生待遇。
3．繼續(xù)實行高中招生指標(biāo)生政策。完善將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到服務(wù)區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校辦法，高中招生實行指標(biāo)生政策；擇校生不享受指標(biāo)生政策；初中非擇校生在其畢業(yè)學(xué)校就讀不滿2學(xué)年的，不享受指標(biāo)生政策。
4．嚴(yán)格治理招生亂收費。認(rèn)真執(zhí)行《教育部等五部門關(guān)于2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》（教辦〔2015〕6號），嚴(yán)禁區(qū)（市）、學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用。
六、加強學(xué)籍管理
1．嚴(yán)格審核入學(xué)材料。學(xué)校要認(rèn)真審核新生提交的報名材料，督促家長及時為無戶適齡兒童辦理戶籍，依據(jù)戶籍信息注冊學(xué)籍。
2．學(xué)籍注冊。新生入學(xué)后，學(xué)校要及時采集學(xué)生信息，利用山東省基礎(chǔ)教育管理信息化平臺辦理學(xué)籍注冊手續(xù)。學(xué)校、區(qū)（市）教育行政部門要逐級審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保學(xué)生信息真實、準(zhǔn)確、完整。凡弄虛作假，不符合規(guī)定要求的，一律不予注冊學(xué)籍。新生建籍要落實到班級，做到學(xué)校實有班級和學(xué)籍班級相一致，嚴(yán)禁有籍無班、班籍不符現(xiàn)象。新生電子學(xué)籍的注冊工作必須于9月20日前上報市教育局。
3．及時處理問題學(xué)籍。新生學(xué)籍信息要經(jīng)過學(xué)生本人或監(jiān)護人核對并簽字確認(rèn)。學(xué)校不得為未報到學(xué)生注冊學(xué)籍，嚴(yán)禁搶注學(xué)籍。對于未生成全國學(xué)籍號的問題學(xué)籍，學(xué)校要通知學(xué)生家長提供戶籍證明等相關(guān)材料，及時匯總上報、修改變更學(xué)生信息。
4．規(guī)范人籍不符現(xiàn)象。把好招生入口關(guān)、守好建籍審核關(guān)，嚴(yán)禁學(xué)校擅自接收不能辦理合法學(xué)籍的學(xué)生，嚴(yán)禁學(xué)�？缒昙壗�，嚴(yán)禁學(xué)生變相留級。學(xué)籍管理員要認(rèn)真履行職責(zé)，強化責(zé)任意識，對不能建籍的新生或轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生要及時匯報、通知學(xué)生家長，妥善處理，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的問題學(xué)籍。
5．規(guī)范學(xué)籍變更時間。本市內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)原則上暑假辦理。轉(zhuǎn)往外市、外省的學(xué)生，以方便學(xué)生為前提，限時辦理。從外地市回原籍就讀的學(xué)生，經(jīng)學(xué)校、教育部門審核材料齊全符合規(guī)定的，定時辦理。除因?qū)W生父母工作調(diào)動、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)外，畢業(yè)年級不轉(zhuǎn)學(xué)，初三下學(xué)期不休學(xué)。平臺關(guān)閉畢業(yè)年級學(xué)籍，初中學(xué)業(yè)考試期間關(guān)閉考試年級學(xué)籍，不再辦理任何變動手續(xù)。
6．規(guī)范學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)程序。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)由學(xué)校出具轉(zhuǎn)學(xué)證，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)校蓋章并在平臺上提交申請，持相關(guān)材料到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校學(xué)籍主管部門審核，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)校要將轉(zhuǎn)學(xué)證及回執(zhí)分年度歸檔保存。
7．控制大班額學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)。大班額學(xué)校學(xué)籍實行動態(tài)管理，對在校生規(guī)模和班額達(dá)到規(guī)定上限的學(xué)校，無學(xué)生轉(zhuǎn)出的，原則上不再接收學(xué)生轉(zhuǎn)入。
8．完善學(xué)籍管理制度。中小學(xué)學(xué)籍實行專人管理，責(zé)任到人。一人一籍，籍隨人走，籍在人在，嚴(yán)禁人籍分離。學(xué)校學(xué)籍實行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)生學(xué)籍信息變動持相關(guān)材料按程序報批，學(xué)校不得接收無學(xué)籍學(xué)生，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)要先審批后入校。學(xué)校、區(qū)（市）要明確責(zé)任，嚴(yán)禁推諉扯皮，責(zé)任上移。
七、嚴(yán)格控制輟學(xué)
1．及時掌握學(xué)生變動情況。義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生超過一周不在校，學(xué)校要主動與家長聯(lián)系，了解學(xué)生情況，督促其返校。已轉(zhuǎn)學(xué)的，學(xué)校要告知家長辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，并及時上報學(xué)籍主管部門。
2．關(guān)注重點群體。將保障農(nóng)村留守兒童、外來務(wù)工落戶人員隨遷子女、殘疾兒童少年按時入學(xué)，順利完成義務(wù)教育作為控輟保學(xué)工作的重要內(nèi)容。為保證學(xué)生完成九年義務(wù)教育，防止學(xué)生流失，控制學(xué)生輟學(xué)，初中學(xué)校應(yīng)尊重初中畢業(yè)生的選擇意愿，不得強制學(xué)生分流，不得提前勸退學(xué)生離校，高中段學(xué)校不得招收未完成義務(wù)教育的學(xué)生。
3．嚴(yán)格監(jiān)督考核。為有效控制學(xué)生輟學(xué)，將控輟列入初中升高中指標(biāo)生分配的一個控制性因素。以在籍學(xué)生人數(shù)為基數(shù)，以參加初中學(xué)業(yè)考試和升入職業(yè)學(xué)校人數(shù)檢測區(qū)（市）輟學(xué)情況，并將結(jié)果納入?yún)^(qū)（市）對學(xué)校教育綜合考核。
八、加大監(jiān)管力度，規(guī)范招生行為
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。招生工作政策性強、工作量大，關(guān)系到人民群眾的切身利益，各區(qū)（市）要實行一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，學(xué)校成立招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決招生過程中遇到的問題，及時制止違規(guī)招生行為的發(fā)生。
2．加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）、各有關(guān)學(xué)校要通過多種形式，宣傳《義務(wù)教育法》、《山東省義務(wù)教育條例》，宣傳中小學(xué)招生政策，宣傳科學(xué)的教育理念，讓社會支持，讓家長理解。引導(dǎo)家長樹立“適合的教育就是最好的教育”的觀念，引導(dǎo)家長理性對待子女入學(xué)，營造良好社會氛圍。
3．加大監(jiān)管力度。一是加強對學(xué)校招生過程監(jiān)管，嚴(yán)格督查政策執(zhí)行情況。二是嚴(yán)肅招生紀(jì)律，對違規(guī)招生、違規(guī)收費行為，嚴(yán)肅查處、及時糾正，并依法依規(guī)追究責(zé)任。三是暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、信箱，接受群眾監(jiān)督，做到有訴必查、有錯必糾。四是把規(guī)范招生、整治違規(guī)擇校、違規(guī)收費作為督查辦學(xué)行為的重要內(nèi)容。五是將招生情況、學(xué)籍管理情況納入教育綜合督導(dǎo)，作為教育行政部門、學(xué)校實績考核的重要指標(biāo)。
4．實行陽光招生。建立和完善招生入學(xué)工作公示制度、告知制度、誠信制度和社會監(jiān)督制度，推行“五公開”，學(xué)校要將招生計劃、招生范圍、就讀條件、招生程序、招生領(lǐng)導(dǎo)小組以及咨詢方式、監(jiān)督舉報平臺等招生信息向社會公開，要通過多種途徑為家長、學(xué)生和社會提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，工作中要熱情接待來電、來訪，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。
5．實行責(zé)任追究。中小學(xué)招生和新生建籍是保障適齡兒童少年順利入學(xué)的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行問責(zé)制。對招生過程中存在違規(guī)招生、違規(guī)收費行為的，學(xué)籍管理中出現(xiàn)問題學(xué)籍多，審查把關(guān)不嚴(yán)的，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理；問題嚴(yán)重的，將追究招生人員、學(xué)籍管理員、分管校長、校長的責(zé)任，在全市通報批評，學(xué)校當(dāng)年不能被評為先進學(xué)校，取消相關(guān)人員評優(yōu)評先、職稱評定和職務(wù)晉升資格；對于頂風(fēng)違紀(jì)的，要給予校長和相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
