河北輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年河北輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。這一意見的出臺，意味著輔警改革“靴子”最終落地。
“輔警是陰影里的執(zhí)法者”，媒體這個說法，一定程度展示出輔警在整個執(zhí)法體系中的尷尬。一方面，“輔警”的法律地位不明、職權(quán)不清楚。有關(guān)輔警“越權(quán)執(zhí)法”、“吃拿卡要”的負(fù)面新聞屢見報道，一些警民沖突也被歸結(jié)于輔警所為。可以說，“輔警”群體既存在執(zhí)法犯法的問題，也面臨“污名化”、社會認(rèn)同低的難題。另一方面，輔警、協(xié)警干著與警察同樣甚至更累更“臟”的活，擔(dān)著同樣的責(zé)任，但獲得的回報與待遇卻不一樣。許多輔警都曾表達過獲得榮譽和歸屬感的期望，渴望得到法律認(rèn)可、社會認(rèn)同，可以說是他們的普遍心態(tài)。
困局如何破？法治思維和法治方式是題中之義，銳意改革、深化改革是必由之路。多次強調(diào)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。今年年初，中央深改小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，為輔警改革破冰、化解體制機制之弊指明了方向。如今國務(wù)院出臺針對輔警的管理意見，標(biāo)志著改革意見確立為政府法規(guī)，為徹底解決協(xié)輔警隊伍人數(shù)多、待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊伍不穩(wěn)定等問題，標(biāo)清了“路線圖”，劃定了“法治圈”。
此次出臺的管理意見，在輔警隊伍建設(shè)、管理監(jiān)督等方面均具有突破意義。最大亮點在于，意見規(guī)定了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了公安機關(guān)對“輔警”的管理職責(zé)。管理意見特別要求，建立健全警務(wù)輔助人員日常管理制度，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督、投訴和退出機制。管理主體的確定，制度回路的完備，意味著輔警人員被納入法治軌道，有助于實現(xiàn)公安執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)把入口、嚴(yán)明紀(jì)律、落實責(zé)任、清理規(guī)范等一系列規(guī)定的完善，明確了輔警人員的法律地位、崗位職責(zé)、職業(yè)保障和管理依據(jù)，也有助于更好發(fā)揮輔警維護社會治安穩(wěn)定方面職能和作用，提升公共安全服務(wù)的能力水平，為法治中國筑牢執(zhí)法基座。
輔警改革是法治建設(shè)歷程中的重要一步，而執(zhí)法規(guī)范化改革，還需要繼續(xù)往縱深推進。越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等執(zhí)法過程中的“短板”，身份不一、良莠不齊、執(zhí)法犯法等執(zhí)法隊伍中存在的問題，都需要通過不斷改革涉險攤、過藩籬。在司法的空域下，每一個主體，每一個行為，每一個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)運行在法治軌道上，都應(yīng)當(dāng)確保具有“看得見的正義”。這是“法治中國”的本意所在，也是我們應(yīng)接續(xù)付諸努力的奮斗目標(biāo)。
結(jié)合當(dāng)前輔警現(xiàn)狀，特提出以下十條建議。呼吁通過立法來明確輔警法律的地位、職權(quán)，保障輔警待遇;建設(shè)、拓寬輔警職業(yè)晉升空間、改變待遇過低、身份尷尬的現(xiàn)狀。下面是詳細內(nèi)容，歡迎閱讀。
具體建議如下：
一、建議全國人大修改《人民警察法》。
將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。
二、 建議由國務(wù)院制定《公安機關(guān)輔警管理條令》。
細化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。
三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面�；驹瓌t是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。
上述這些權(quán)力實際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來�？梢圆槐卦诿窬闹笓]下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨立行使。.
四、 建立并擴大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。
六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機制。
拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因為年齡超齡而不能報考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實際上，讓老輔警跟剛出校門的學(xué)生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。
七、 建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。
設(shè)立輔警警銜等級與輔警職務(wù)、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標(biāo)識。由公安部統(tǒng)一設(shè)計輔警制服與標(biāo)識樣式。
其制服標(biāo)識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識上差距過大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標(biāo)簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標(biāo)識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。
九、 建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放�？h級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費用、服裝、警務(wù)裝備費用等列入本級地方政府預(yù)算，確保�？顚Ｓ�。
十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。
目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調(diào)動輔警工作積極性。
同時，積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛護民警一樣愛護輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個別有地方是這樣做的。
