廣東輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年廣東輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)
新快報(bào)訊 記者董芳報(bào)道昨日,廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將于6月1日起施行。《辦法》明確了輔警應(yīng)該履行的職責(zé),以及不得從事的工作。并明確在同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招聘公安烈士和因公犧牲公安民警的配偶子女等人群。
須在警察的指揮和監(jiān)督下開展工作
《辦法》指出,警務(wù)輔助人員統(tǒng)稱輔警,包括勤務(wù)輔警和文職輔警。輔警不具有人民警察身份,必須在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作。輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù),相關(guān)法律后果由其所屬公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。
《辦法》明確了輔警應(yīng)該履行的職責(zé)。包括協(xié)助疏導(dǎo)交通,勸阻、糾正交通安全違法行為以及取證;協(xié)助開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品;參與滅火救援,協(xié)助開展消防監(jiān)督管理;并且可以在人民警察帶領(lǐng)下駕駛警用汽車、摩托車、船艇、航空器等警用交通工具。同時(shí)《辦法》也明確了輔警不得從事的工作,包括以自己名義執(zhí)法。
同等條件下優(yōu)先招聘烈士配偶子女等
在招聘方面,《辦法》規(guī)定,年滿18周歲、具有高中以上文化程度都可以應(yīng)聘輔警,招聘時(shí),在同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招聘公安烈士和因公犧牲公安民警的配偶子女、在職公安民警配偶、退役士官士兵、見義勇為積極分子和先進(jìn)個(gè)人、警察類院校畢業(yè)生、具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)和專門技能的人員,以及符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
對(duì)于工作中表現(xiàn)突出,有顯著成績或者特殊貢獻(xiàn)的輔警,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。特別優(yōu)秀的輔警報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧
）“以前，工作干好干壞沒區(qū)別，更別提獎(jiǎng)金了�，F(xiàn)在，干好了就有獎(jiǎng)勵(lì)，大家積極性都特別高�！�11月30日，在廣西東興邊防派出所輔警績效考評(píng)講評(píng)會(huì)上，“輔警之星”代表蘇德偉獲得200元績效獎(jiǎng)勵(lì)，并發(fā)表獲獎(jiǎng)感言。上個(gè)月，他動(dòng)員群眾上交了一支非法槍支，還獲得了500元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
“輔警改革的目的，就是要打破以往與民警之間的單純的‘上下級(jí)’關(guān)系，營造‘共同合作，積極進(jìn)取’的氛圍。” 據(jù)該所教導(dǎo)員黃寶介紹，東興邊防派出所是防城港邊防支隊(duì)業(yè)務(wù)量最大的派出所，，辦理的案件量占整個(gè)東興市公安局業(yè)務(wù)量的三分之一。目前，該所共聘用輔警25人，是全區(qū)邊防派出所輔警人數(shù)最多的單位。為有效管理輔警隊(duì)伍，激發(fā)輔警主人翁意識(shí)，年初，東興邊防派出所按照“層級(jí)管理、權(quán)責(zé)分明、區(qū)別待遇”的工作思路，試點(diǎn)推行輔警準(zhǔn)軍事化管理改革�！肮芾�、保障、考核、激勵(lì)”四管齊下，重點(diǎn)解決輔警分工不清、責(zé)任模糊，層級(jí)不明、指揮不暢等問題，極大地推動(dòng)輔警工作的積極性。
層級(jí)管理，提升輔警工作效能
沒有管理就沒有戰(zhàn)斗力。年初，該所在輔警當(dāng)中公開選聘隊(duì)長、指導(dǎo)員、小組長，明確層級(jí)管理和量化考核制度，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)輔警隊(duì)伍“松懶散”現(xiàn)狀。
“以制度為牽引，理順輔警與民警的工作關(guān)系，讓輔警明白自己在干什么，能干什么、干得如何，提高輔警獨(dú)立完成工作的能力和效率�！睋�(jù)黃寶教導(dǎo)員介紹，除了定人定崗之外，輔警隊(duì)伍可以根據(jù)任務(wù)的要求，內(nèi)部機(jī)動(dòng)分配工作。另一方面，暢通民意渠道，輔警參加每周、每月的績效通報(bào)會(huì)，定期總結(jié)工作情況，并提出建議和意見，良性循環(huán)的管理體系逐漸成型。
輔警隊(duì)隊(duì)長楊陽用“散工”形容改革之前的自己，“不推不動(dòng)，一推才動(dòng)，民警讓做什么就做什么，民警忙顧不過來安排，我們就等著下班。”改革后，他除了負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)相片拍攝及整理收集之外，還競聘上崗成為了隊(duì)長，現(xiàn)在一有拍照需要，他都會(huì)主動(dòng)跟進(jìn)，為了完成分內(nèi)工作，也為了給其他輔警做好榜樣。
作為隊(duì)長，楊陽要根據(jù)所里每階段任務(wù)細(xì)化分配給其他輔警，通過績效管理輔警隊(duì)伍。民警需要輔警協(xié)助工作時(shí)，由他來統(tǒng)籌安排。為此，楊陽在所長的指導(dǎo)下，制定了輔警考評(píng)工作表，從早晨協(xié)助清查出租屋、采集信息，到下午協(xié)助巡邏，值班，再到晚上協(xié)助巡邏、抓捕，項(xiàng)目和內(nèi)容詳盡又科學(xué)。第二張的附件是每名輔警上交的月績效考評(píng)報(bào)告表，又分為“已完成”“未完成”“超額完成”三個(gè)部分，各自工作內(nèi)容羅列得清清楚楚。如此嚴(yán)密的工作制度，脫崗?fù)祽袔缀醪豢赡馨l(fā)生。
主動(dòng)放權(quán)的改革，大大激發(fā)了輔警工作的積極性，使整個(gè)隊(duì)伍煥發(fā)了新面貌。今年，輔警積極發(fā)動(dòng)群眾上繳非法槍支11支，提供線索破獲各類案件26起，涉黃涉賭的任務(wù)數(shù)提前完成。
才盡其用，搭建輔警成長階梯
“東興邊防派出所會(huì)成為你們每一個(gè)人的平臺(tái)�！边@是改革大會(huì)上，黃寶教導(dǎo)員對(duì)全所的輔警的承諾，輔警們的表現(xiàn)也讓全所官兵刮目相看�！爸巴耆珱]有想到他們還有這樣的才能，改革后的幾個(gè)月，每名輔警身上的特長，似乎一下就凸顯出來了。”
“國防教育啟動(dòng)儀式”是今年東興邊防派出所的一臺(tái)大戲。儀式現(xiàn)場(chǎng)，輔警高源蔓發(fā)揮了很大作用。她時(shí)而安排其他輔警成員布置會(huì)場(chǎng)，時(shí)而引導(dǎo)嘉賓及學(xué)校老師同學(xué)們有序排隊(duì)。面對(duì)老師、家長、學(xué)生數(shù)百號(hào)人，她毫不怯場(chǎng)，有條不紊地按照計(jì)劃開展工作，活動(dòng)結(jié)束后，大獲好評(píng)。此前，她還是辦公室里的“打雜小妹”，工作也只局限在打打文件，抄寫材料，能夠組織配合所里完成大型活動(dòng)，是她從前沒想過的。
高源蔓是所里的老輔警，她在內(nèi)勤崗位上一干就是6年多，經(jīng)驗(yàn)豐富，能力也強(qiáng)，得知輔警改革后，她抱著試一試的想法，報(bào)名參加了輔警副隊(duì)長的競聘考試。一直到宣布任職命令大會(huì)上，仍不敢相信自己通過了崗位競爭，成為輔警隊(duì)的指導(dǎo)員，保證隊(duì)伍思想穩(wěn)定是“高指導(dǎo)”的工作之一，而她也在和隊(duì)員談心的過程中，鍛煉了自己的溝通和協(xié)調(diào)能力。
準(zhǔn)軍事化管理是輔警隊(duì)伍最直觀的變化。改革后，輔警和廣大官兵一樣，也要定期進(jìn)行點(diǎn)名、訓(xùn)練以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上班期間著裝要統(tǒng)一，規(guī)范言行。這樣的管理模式，對(duì)作為退伍老兵的凌欽章來說，駕輕就熟。
“向右看齊，向前看！”“齊步走擺臂練習(xí)，1、2、1……”操場(chǎng)上，凌欽章正組織全所輔警進(jìn)行列隊(duì)訓(xùn)練。每周二和周四下班后，全所輔警都要統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除了隊(duì)列訓(xùn)練，派出所工作中常遇到對(duì)嫌疑人的抓捕、搜身以及自身安全的防范等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，都是必要的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)教員除了所里的官兵外，還包括具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的凌欽章。
他高興地說：“在訓(xùn)練過程中，我自己變得自信起來，通過和大家一起訓(xùn)練，共同進(jìn)步提升，我們輔警隊(duì)伍凝聚力也越來越強(qiáng)！”
東興邊防派出所的輔警改革，不僅給輔警搭建一個(gè)施展能力的平臺(tái)，也給他們創(chuàng)造成長成才的機(jī)會(huì)。該所開展的45次活動(dòng)中，輔警參與策劃的就有35起。外勤輔警參與的清查抓捕行動(dòng)共150次500人，軍事素質(zhì)過硬，均無人傷亡，而進(jìn)出辦案區(qū)的兩千余名嫌疑人，在其搜身及人員信息采集等工作，輔警也發(fā)揮了巨大作用。所長梁善軍說：“從集體的角度來說，改革是為了提高工作效率，但是從個(gè)體的角度來說，讓輔警們提升成就感和獲得感也是原因之一。”
保障權(quán)益，打消輔警后顧之憂
“以前覺得做多少，都是為別人做，民警或單位得到評(píng)獎(jiǎng)，對(duì)我們來說也沒什么意義�，F(xiàn)在就不一樣了，感覺到被當(dāng)成了單位的一份子，我們功勞不再歸列入民警的成效，而是變成了自己得以晉升的基礎(chǔ)�！标�(duì)長楊陽發(fā)的一番話，道出了所有輔警的心聲。他說，輔警在執(zhí)法單位工作，卻沒有執(zhí)法權(quán)；與民警一樣，也擔(dān)負(fù)著巡邏防范、服務(wù)群眾的任務(wù)，可身份總是遭到質(zhì)疑。不僅如此，網(wǎng)上類似“輔警是臨時(shí)工”“輔警都要背黑鍋”的負(fù)面消息大大地挫傷了輔警的積極性。
為提高輔警社會(huì)保障，該所替所有的輔警繳納五險(xiǎn)，購買商業(yè)保險(xiǎn)，并積極爭取市政府的支持，設(shè)立輔警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證輔警工資在原來的基礎(chǔ)上平均提高20%。在經(jīng)費(fèi)發(fā)放上，根據(jù)能力及職務(wù)的不同，將輔警劃分為三個(gè)級(jí)別，工資則由級(jí)別工資、職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資等4個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成，每月績效考評(píng)排名居前30%的優(yōu)秀輔警，還會(huì)拿到100元-300元不等的績效獎(jiǎng)勵(lì)工資，而排名末位則扣除相應(yīng)的工資。
“通過努力，我們輔警也有上升的空間。在單位，輔警共分為領(lǐng)導(dǎo)、骨干以及普通輔警三層，只要堅(jiān)持干，就會(huì)有提拔的可能，當(dāng)然，干不好，也會(huì)有被降職的可能�！睏铌柊l(fā)介紹，改革后，明確輔警和民警的職責(zé)分工，從外部解決“臨時(shí)工背黑鍋”的問題。“亮作為，比貢獻(xiàn)”等活動(dòng)幫助全所官兵正確對(duì)待輔警的工作及價(jià)值，也有利于輔警融入單位集體中。這樣，輔警與民警之間相互配合越來越緊密，關(guān)系越來越順暢。輔警工作得到了更多人的認(rèn)可和尊重，輔警隊(duì)伍形象也實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)變。
7月中旬，社區(qū)輔警繆遠(yuǎn)祥下班途中發(fā)現(xiàn)一名走失老人，憑著與民警走訪時(shí)的印象，他很快就認(rèn)出了這位老人正是住在東郊社區(qū)。沒多想他就把老人送回家。老人的兒子看到父親平安歸來，第二天專程將錦旗到所里表示感謝。
輔警改革后，最直觀的改變是辦證服務(wù)大廳的輔警。今年四月，發(fā)現(xiàn)輔警的2起投訴之后，派出所組織辦證輔警講評(píng)整改，對(duì)出現(xiàn)問題的個(gè)人進(jìn)行提醒教育并扣除績效獎(jiǎng)金，有效提升服務(wù)水平和質(zhì)量，至今再未接到任何群眾的投訴。
“輔警不是臨時(shí)工，輔警也是半個(gè)兵�！必�(fù)責(zé)辦理邊民證的黃志剛是辦證能手，年內(nèi)，共為群眾辦理證件八千余本；面對(duì)龐大人流量和繁雜的工作，他主動(dòng)向同事們分享經(jīng)驗(yàn)。他說，輔警找了集體感和歸屬感，而不像以前一樣，僅是作為一個(gè)“附體”，依賴民警，依賴單位�！皩蛹�(jí)管理、績效管理、差異薪酬、憑優(yōu)晉升”這四個(gè)改革關(guān)鍵詞，引領(lǐng)著輔警隊(duì)伍煥發(fā)出新活力的風(fēng)向標(biāo)。
