中國養(yǎng)老保險的費率居世界前位。近日人社部人士表示，在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險費率將會下調(diào)。
不久前，中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。
“今后要適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險的費率�！比松绮咳耸客嘎叮斑@也是目前中央提出的要求，要實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)�！�
中國社保體系主要由“五險一金”組成。以月收入為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險繳費率為28%(個人：8%;企業(yè)：20%)，醫(yī)保繳費率為12%(個人：2%+3元;企業(yè)：10%)，住房公積金最高限是24%(個人、企業(yè)：各12%)，以上一年度平均工資為基礎(chǔ);此外，企業(yè)還需要負擔(dān)1%的失業(yè)險，0.3%的工傷險以及0.8%的生育險，“五險一金”繳費率近66.3%，其中，個人負擔(dān)不到20%，其余由企業(yè)負擔(dān)。
上海一大學(xué)研究機構(gòu)人士表示，“不管目前的水平高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應(yīng)該降低繳費率，如果保持目前的繳費率不變的話，應(yīng)該是會提高養(yǎng)老金替代率的。”
養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
但是降低養(yǎng)老金費率不可能一蹴而就，現(xiàn)在，21省當(dāng)期結(jié)余增長率為負。
中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院院長李曉林認為，“我們承認我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的。”
2013年11月北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社會科學(xué)院李揚領(lǐng)導(dǎo)的團隊做出的資產(chǎn)負債表測算結(jié)果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)(含事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將消耗殆盡。
根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》，山東城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余最多，有109.02億元，而新疆兵團只有0.61億元。
與2013年相比，上海的當(dāng)期結(jié)余減少了859.02%，江西減少了291.36%。統(tǒng)計顯示，有21個省的當(dāng)期結(jié)余增長率為負。
“因為現(xiàn)在有一些地方，當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件，貿(mào)然降低費率顯然有風(fēng)險，所以必須要創(chuàng)造條件，這里首先是提高它的統(tǒng)籌層次，也就是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌�！鼻笆鋈松绮咳耸勘硎�。
據(jù)了解，為了解決企業(yè)經(jīng)營困難的問題，已經(jīng)有部分省市降低了養(yǎng)老金費率，有報道稱，廈門養(yǎng)老保險費率再降1個百分點。用人單位為職工(不含按政策規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的人員)繳交基本養(yǎng)老保險的費率在下降1個百分點的基礎(chǔ)上，再降1個百分點，個人繳交部分8%不變，減征后涉及到個人的保障待遇保持不變。
人社部發(fā)言人也表示，下一步，將積極推進養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等成果。
8月23日，國務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(簡稱《辦法》)。但《中國經(jīng)營報》記者獲悉，由于各級養(yǎng)老保險基金需要進行省級統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問題，因而很難短期實現(xiàn)統(tǒng)籌。
《辦法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人，可指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務(wù)�！蔽腥恕爸贫B(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶”。
“這就是說，地方把養(yǎng)老保險基金上交給省級部門，之后，由省上交給中央。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向記者表示。
“我們還是很注重養(yǎng)老金今后發(fā)放模式的改變。”黑龍江地市級城市一位銀行行長表示。
“目前是各個市縣自己確定的銀行，未來這個模式也許會改變�！痹撊耸勘硎荆艾F(xiàn)在，在黑龍江各個市縣有多家銀行都可以接受委托發(fā)放養(yǎng)老金�！�
而對于銀行而言，能夠參與到養(yǎng)老基金的發(fā)放，“對于提高儲額會有很大的幫助”。該行長表示：“我們?yōu)樯绫C構(gòu)代發(fā)后，會有很多儲戶的賬戶中存有未取走的余額，這也相應(yīng)地增加了銀行的儲額。”
不僅僅是黑龍江的城市采取這種模式，記者了解到，安徽省合肥市，交行、農(nóng)行和以及地方銀行，都可以是社保機構(gòu)指定的代發(fā)點。
比如，浙江省勞動廳便指定工商銀行為全省的唯一代發(fā)機構(gòu)。相關(guān)文件顯示：“全省社會基本養(yǎng)老保險金通過中國工商銀行浙江省分支行實施社會化發(fā)放�！�
另一知情人士向記者透露：“我們曾經(jīng)對金融機構(gòu)與養(yǎng)老保險基金關(guān)系進行調(diào)研�！�
對于將數(shù)額巨大的養(yǎng)老保險基金上繳給省一級機構(gòu)，從地方政府角度而言，也并非“心甘情愿”。
鄭秉文表示：“地方作為委托人進行委托投資之后，其地方利益具有固化和顯性化的趨勢，與實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有潛在的沖突。”
人社部近日表示城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案將在年內(nèi)出臺。資料顯示，遼寧養(yǎng)老保險基金支出超過1000億元，占總支出的44.7%，壓力較大。全國統(tǒng)籌后，企業(yè)繳費費率或下調(diào)，遼寧養(yǎng)老金待遇提高有了更多保障，將逐漸縮小與機關(guān)事業(yè)單位之間的待遇差距。
那么，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺后，全國各省的養(yǎng)老金將有望匯到一個大盤子中，對我省人員養(yǎng)老金的各項待遇會造成哪些影響?中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授姜向群對此給予解答。
養(yǎng)老保險繳費雖全國執(zhí)行統(tǒng)一的費率標(biāo)準(zhǔn)，但由于各省經(jīng)濟發(fā)展水平和繳費基數(shù)不同，造成不同地區(qū)的人繳費金額存在較大差距。這也就反映在了養(yǎng)老保險的待遇上，多繳多得。因此，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌形成后，各地養(yǎng)老金待遇還會執(zhí)行原計算基數(shù)和計算方式，反映到每個人的養(yǎng)老金待遇上基本不會受到影響，并不會因為基金全國統(tǒng)籌了，待遇也會一刀切。
此前，人社部曾表示，我國五種基本保險的繳費費率偏高，未來將逐漸下調(diào)，目前已下調(diào)了用人單位和個人的失業(yè)保險費率。在五險中占比最大的養(yǎng)老保險，目前全國統(tǒng)一的繳費費率為用人單位20%，個人8%。全國統(tǒng)籌后，各省市養(yǎng)老金將有一個全國財政的調(diào)配。未來，用人單位的繳費費率可能考慮降低，但個人繳費費率調(diào)整可能性不大。
養(yǎng)老金的“十一連漲”已給部分基金并不充裕的省份增加了不小的壓力，在實現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金結(jié)余較多的省份基金匯入大盤子，或?qū)︷B(yǎng)老金有壓力的省份在養(yǎng)老金調(diào)整時給予更多的財力支撐。國家曾表示要逐漸縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的差距，有了養(yǎng)老金統(tǒng)籌大盤子的保障，增加了未來企業(yè)退休人員待遇實現(xiàn)連漲的可能性。
隨著人口流動性增加，就出現(xiàn)了不少一人在多地開設(shè)養(yǎng)老保險賬戶的情況，在辦理退休前，還需將在他地繳納的養(yǎng)老保險個人賬戶金額轉(zhuǎn)移到本地。程序較為復(fù)雜，時間多在2個月左右。在全國統(tǒng)籌實現(xiàn)后，這一問題就會變得更容易，基金都匯入大盤子，就省去了轉(zhuǎn)移的手續(xù)。
