去年12月26日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(下稱《報告》)。
《報告》稱，個人賬戶累計記賬額快速增長，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累的所有資金用于填補(bǔ)個人賬戶，個人賬戶仍然會有較大空額。
個人賬戶記賬累計額減去各省做實的累計結(jié)余就是“空賬”。截至底，個人賬戶的空賬額超過3.5萬億元。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍用了一個比喻形象地說明了當(dāng)前基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況：“這就好比說一個人口袋里有10元錢,，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。”
李珍說，許多人很樂觀，說養(yǎng)老保險有滾存結(jié)余，所以近期財務(wù)狀況良好�？墒菂s忽視了制度希望積累起來的個人賬戶資金卻被使用去發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險制度整體為負(fù)債。
這或許和現(xiàn)行制度有關(guān)。中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個人積累制”的模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。
在制度的實際執(zhí)行中，由于沒人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶繳費不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。
“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國的一個創(chuàng)舉，這個制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實際上卻有根本的不同。
但是，中國的養(yǎng)老保險制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個混合制度。
李珍認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險中設(shè)置強(qiáng)制性的個人賬戶引發(fā)了許多問題，從理論上來說，個人賬戶強(qiáng)調(diào)的是精算公平，而作為統(tǒng)籌的社會保險強(qiáng)調(diào)的是社會公平，將個人賬戶內(nèi)置于社會保險之內(nèi)，導(dǎo)致社會保險的價值觀和運行機(jī)理都是沖突的。
不少受訪人士認(rèn)為，雖然20多年過去了，當(dāng)年的預(yù)警都已經(jīng)成為現(xiàn)實——養(yǎng)老費率居高難降，企業(yè)不堪重負(fù);個人賬戶大規(guī)模空賬運行，由于是空賬，個人賬戶基金不得不以最低利率來計息，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。
