中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告發(fā)布

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報(bào)告提出,我國(guó)實(shí)行“多層次混合型”養(yǎng)老保障體系的發(fā)展道路、延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)需建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)之上和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)5個(gè)功能定位的基本思路。

報(bào)告稱,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展也進(jìn)入新的階段。,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各行業(yè)參保人數(shù)和基金收入增速放緩,繳費(fèi)人口占比下降,在制度贍養(yǎng)率總體穩(wěn)定的情況下,基金當(dāng)期結(jié)余大幅減少,累積結(jié)余備付月數(shù)下降,基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨新的挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和領(lǐng)取待遇人數(shù)都進(jìn)入低速增長(zhǎng)狀態(tài)。由于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁,企業(yè)年金基金投資收益創(chuàng)自2008年以來(lái)新高,但參加人數(shù)和繳費(fèi)水平都未有明顯上升,年金規(guī)模擴(kuò)張?jiān)儆鲎枇Α?/p>

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》今年的主題是“商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。報(bào)告分析了全球福利體制3類模式中商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用,提出我國(guó)實(shí)行“多層次混合型”養(yǎng)老保障體系的發(fā)展道路,認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位亟須加強(qiáng),這是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要,是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是優(yōu)化家庭財(cái)富結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。報(bào)告認(rèn)為,在運(yùn)營(yíng)模式上,中國(guó)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶制度應(yīng)采取賬戶管理、稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)、產(chǎn)品以及市場(chǎng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制的制度架構(gòu)。

個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶制度與個(gè)人延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相結(jié)合進(jìn)行試點(diǎn),在法律法規(guī)、稅收政策等逐步成熟后適時(shí)對(duì)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶進(jìn)行功能擴(kuò)展,向符合養(yǎng)老金安全性、長(zhǎng)期性、收益性管理要求的金融產(chǎn)品放開(kāi),建立公民普享、簡(jiǎn)便操作和開(kāi)放運(yùn)營(yíng)的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶體系。

報(bào)告對(duì)美國(guó)和英國(guó)等13個(gè)國(guó)家的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了介紹、比較和總結(jié)歸納?傮w來(lái)看,世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都面臨著人口老齡化壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、金融市場(chǎng)波動(dòng),財(cái)政赤字攀升等問(wèn)題,在不斷改革公共養(yǎng)老金制度的同時(shí),各國(guó)不約而同地越來(lái)越重視第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

中國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制!吨袊(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》(下簡(jiǎn)稱報(bào)告)稱,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬40974億元,比2013年增加5865億元,增長(zhǎng)率16.71%。

而截至底,全國(guó)所有試點(diǎn)省份累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金5001億元,較2013年增加847億元,增長(zhǎng)率為20.39%。報(bào)告稱,雖做實(shí)的速度快于全國(guó)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額的增速,但由于全國(guó)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額絕對(duì)數(shù)額太大,想要做實(shí)所有的“空賬”,“還有路要走”。

另外,截至底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額達(dá)到31800億元,個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額超出基金累計(jì)結(jié)余額9174億元。也就是說(shuō),即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶,也仍然會(huì)有大額空賬,而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

不過(guò),需要強(qiáng)調(diào)的是,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行并不等于養(yǎng)老金虧空。中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉表示,這是一個(gè)理論上的概念,未來(lái)養(yǎng)老金仍將按照賬戶中記下的賬來(lái)發(fā)放。只是這一代人的繳費(fèi)用來(lái)給上一代人支付養(yǎng)老金了,所以形成“空賬”。

隨著近年來(lái),各地調(diào)高工資標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng),計(jì)入個(gè)人賬戶的額度也越來(lái)越多,另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面日趨增加,擁有個(gè)人賬戶的參保人也在增加。這兩種情況是個(gè)人賬戶記賬額增長(zhǎng)的原因。

報(bào)告指出,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中,企業(yè)部門(mén)繳費(fèi)人員占參保職工人數(shù)的比重僅81.19%。這意味著,在每5個(gè)參保職工中就有大約1人沒(méi)有繳費(fèi)。報(bào)告指出,從2006年至,在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中企業(yè)部門(mén)繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例不斷下降,從89.98%下降至81.19%。

報(bào)告指出,繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降,通常意味著參保職工人數(shù)中缺乏繳費(fèi)能力的人員過(guò)多,也就是擴(kuò)面過(guò)度,把一些不該加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員也勉強(qiáng)納入了該制度。報(bào)告建議,有關(guān)省份應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面政策,引導(dǎo)繳費(fèi)能力過(guò)低的人員加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等其他養(yǎng)老制度安排。

報(bào)告透露,31個(gè)省份中,只有8個(gè)省份的征繳收入大于支出。其中廣東結(jié)余634.25億元,為各省份中最高。此外,北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆和西藏也有結(jié)余。

人社部發(fā)言人李忠此前已解釋,以來(lái),受多重因素影響,當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是:養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào),基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn),參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)養(yǎng)老金比較高,負(fù)擔(dān)較重。

他還表示,今年前10個(gè)月,全國(guó)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元,絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額,基金運(yùn)行總體平穩(wěn),能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。

社保專家認(rèn)為,據(jù)報(bào)告披露,全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310.22億元,其中財(cái)政補(bǔ)助為1498億元,占基金總收入的64.9%。

這意味著,在這項(xiàng)覆蓋城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍5億多非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其將近2/3的收入來(lái)源是依靠財(cái)政的補(bǔ)助。真正個(gè)人繳費(fèi)只占到基金總收入28.8%。

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