臺灣檢察官工資待遇

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在臺灣地區(qū),檢察官的社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇、職位保障均較為優(yōu)渥,屬于社會精英階層,而這一切都與檢察官任用的“高門檻”緊密相關(guān)。臺灣自1980年實(shí)行審、檢分隸改革以來,要成為檢察官,必須通過司法官考試,而臺灣地區(qū)的司法官考試通過率極低,即便是系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識的法律本科生或研究生,不經(jīng)過考前的“惡補(bǔ)”,要想通過這一考試,也斷無可能。正因?yàn)榭荚囃ㄟ^極難,因此最終能通過這一關(guān)的都是精英,而對于精英化的檢察官,社會是無慮于給予其優(yōu)遇的。筆者在臺灣訪學(xué)時,曾與數(shù)位臺灣檢察官探討其待遇問題。臺灣檢察官待遇相當(dāng)優(yōu)渥,例如,臺灣檢察官因?yàn)橛兄ьI(lǐng)高額的“司法專業(yè)加給”及“終身職”的保障,薪資明顯優(yōu)于一般公務(wù)員,且檢察官一般均有機(jī)會配置職務(wù)宿舍。同時,臺灣檢察官與法官的考試和訓(xùn)練合二為一,只是在司法官訓(xùn)練所結(jié)業(yè)時依其成績名次以及法、檢雙方缺額,依序分發(fā)任用為各地方法院候補(bǔ)法官或檢察署候補(bǔ)檢察官,因而,長期以來檢察官與法官同為司法官的觀念根深蒂固,制度上也給予檢察官與法官同等的職位保障。

為保障司法官職務(wù)行使之獨(dú)立性與公正性,制度上必須給予司法官職務(wù)及地位上的相應(yīng)保障,此即司法官的職位保障,是為國際通例。依臺灣現(xiàn)行“憲法”第81條的規(guī)定:“法官為終身職,非受刑事或懲戒處分或禁治產(chǎn)之宣告,不得免職,非依法律不得停職、轉(zhuǎn)任或減俸!彪m然臺灣“司法院大法官會議”釋“憲”解釋曾明確宣布檢察官并非“憲法”規(guī)定之“法官”,但同時仍認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)行使之職權(quán)當(dāng)屬“廣義司法”之一,并肯定檢察官在對外行使職權(quán)時,應(yīng)享有與法官同等的職位保障。對此,臺灣“司法院大法官”1953年作出的釋字13號解釋曾明確規(guī)定,“憲法”第81條所稱之法官,系指法官而言,原不包含檢察官在內(nèi),但實(shí)任檢察官之保障,除轉(zhuǎn)任外與實(shí)任法官同。臺灣地區(qū)1989年12月22日制定公布的“司法人員人事條例”第四章對法官、檢察官的職位保障內(nèi)容作出明確規(guī)定,具體包括:

檢察官終身任職。“司法人員人事條例”第32條規(guī)定:“實(shí)任司法官非有左列原因之一,不得免職:一、因內(nèi)亂、外患、貪污、瀆職行為或不名譽(yù)之罪,受刑事處分之裁判確定者。二、因前款以外之罪,受有期徒刑以上刑事處分之裁判確定者。但宣告緩刑或準(zhǔn)予易科罰金者,不在此限。三、受撤職之懲戒處分者。四、受禁治產(chǎn)之宣告者。公務(wù)人員考績法關(guān)于免職之規(guī)定,于實(shí)任司法官不適用之。但應(yīng)依公務(wù)員懲戒法之規(guī)定移付懲戒!痹摋l例第33條同時規(guī)定:“實(shí)任司法官非有法律規(guī)定公務(wù)員停職之原因,不得停止其職務(wù)。”據(jù)此,檢察官一經(jīng)任用、實(shí)授為檢察官,其任職即為終身,除非法定的原因,否則不得被免職、停職。

檢察官薪俸優(yōu)待,非法定原因不得降級、減俸。檢察官的薪俸應(yīng)受優(yōu)待,至少應(yīng)高于一般公務(wù)員。目前,臺灣檢察官的薪俸與法官相同,且遠(yuǎn)高于同級公務(wù)員!八痉ㄈ藛T人事條例”明確規(guī)定,檢察官之俸給,適用公務(wù)人員俸給法之規(guī)定,并給與“專業(yè)加給”及“主管加給”。實(shí)任檢察官非依法律受降級或減俸處分者,不得降級或減俸。實(shí)任檢察官轉(zhuǎn)任“法務(wù)部”之司法行政人員者,其年資及待遇均仍依相當(dāng)職位之檢察官規(guī)定列計。其達(dá)司法官行政人員命令退休年齡三個月前,應(yīng)予轉(zhuǎn)任司法官職務(wù)。

檢察官雖為終身職,但高齡檢察官體力衰退,如仍強(qiáng)令其承擔(dān)繁重之職務(wù),也是不人道的折磨,更會使人事管道阻塞,而無法新陳代謝,因此,建立檢察官退休制度仍屬必要。臺灣為體諒高齡檢察官,鼓勵檢察官屆齡自愿退休,并建立了退休優(yōu)遇制度。對此,“司法人員人事條例”第40條、第41條規(guī)定,實(shí)任檢察官任職15年以上年滿70歲者,應(yīng)停止辦理案件,從事研究工作;滿65歲者,得減少辦理案件。實(shí)任檢察官任職15年以上年滿65歲,身體衰弱,不能勝任職務(wù)者,停止辦理案件。停止辦理案件的檢察官,仍為現(xiàn)職檢察官,支領(lǐng)檢察官之給與,并得依臺灣地區(qū)“公務(wù)人員退休法”及“公務(wù)人員撫恤法”辦理退休及撫恤。實(shí)任檢察官合于“公務(wù)人員退休法”退休規(guī)定,而自愿退休時,除退休金外,并另加退養(yǎng)金。

臺灣地區(qū)“司法人員人事條例”第42條、第43條規(guī)定,司法官經(jīng)公立醫(yī)院證明身體衰弱,不能勝任職務(wù)者,得依“公務(wù)人員任用法”有關(guān)資遣之規(guī)定資遣。司法官之撫恤,適用“公務(wù)人員撫恤法”之規(guī)定。據(jù)此,檢察官被資遣的應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員給予一定資遣費(fèi)。檢察官因病故(包括自殺的)、因公或意外死亡的,應(yīng)根據(jù)檢察官的服務(wù)年資計算撫恤金的數(shù)額,支付撫恤金以照顧遺族的生活。

臺灣對于檢察官的彈劾與懲戒,并沒有特別的規(guī)定,因此,適用一般公務(wù)員的規(guī)定。實(shí)務(wù)中,對于高階檢察官之懲戒,應(yīng)先經(jīng)“監(jiān)察院”彈劾程序。根據(jù)“憲法”增修條文第7條第三項之規(guī)定,經(jīng)監(jiān)察委員會二人以上提議,九人以上審查及決定,即可對違法失職的檢察官提出彈劾案。至于九職等以下的檢察官則不用經(jīng)監(jiān)察院審議,可以直接由主管長官逕送公務(wù)員懲戒委員會審議。2006年臺灣“法院組織法”修正,為制衡“法務(wù)部長”的檢察人事權(quán)(包括彈劾、懲戒權(quán)),原本內(nèi)設(shè)于“法務(wù)部”的“檢察官人事審議委員會”取得“合法”地位,據(jù)此,對于檢察官的獎懲事項皆應(yīng)送該委員會審議,決議后才能報請“法務(wù)部長”核定,并送“公務(wù)員懲戒委員會”審議。對于檢察官的彈劾案和懲戒案,由“司法院”“公務(wù)員懲戒委員會”負(fù)責(zé)審理。根據(jù)臺灣“大法官會議”釋字第396號解釋,“公務(wù)員懲戒委員會”應(yīng)采法院體制,且懲戒案件之審議,亦應(yīng)本正當(dāng)法律程序之原則,對交付懲戒人予以充分之程序保障。

臺灣司法理論和實(shí)務(wù)上較具爭議的問題是檢察官的轉(zhuǎn)調(diào)與獎懲。檢察官本奉行檢察一體原則,下級檢察官有服從上級檢察首長命令之義務(wù),因此不受不得轉(zhuǎn)調(diào)(包括轉(zhuǎn)任和調(diào)動、審級調(diào)動和地區(qū)調(diào)動)之保障。但臺灣司法實(shí)踐中,經(jīng)常發(fā)生檢察首長借轉(zhuǎn)調(diào)權(quán)干預(yù)下級檢察官獨(dú)立辦案的情形,對于“不聽話”的檢察官,上級檢察首長往往以將其調(diào)往偏遠(yuǎn)地區(qū)任職以示懲儆。實(shí)踐中,“法務(wù)部長”因掌控著檢察長和檢察官的調(diào)動權(quán),而“法務(wù)部長”本身又是政務(wù)官,難免因?yàn)檎我蛩氐目紤]而濫用對檢察長和檢察官的轉(zhuǎn)調(diào)權(quán),以達(dá)到其本人或所屬政黨的政治利益。

此外,檢察官雖受身份保障,不得無故降職、停職、免職,但是,檢察官的職位晉升則不受保障。在臺灣司法實(shí)務(wù)中,檢察首長對于檢察官的職位晉升仍有一定程度的決定權(quán),例如,檢察官若想升遷至更高職位,必須年終考績甲等且獲得檢察長的保薦書,而檢察官的年終考績,實(shí)務(wù)中是由主任檢察官及檢察長決定(主任檢察官當(dāng)然保障甲等,檢察官考績則由檢察長召集所有主任檢察官開會決定,完全無檢察官代表之參與),此外,檢察長有保薦權(quán),若無檢察長之保薦書,則檢察官幾乎永無升遷之日。因此,實(shí)務(wù)中難免出現(xiàn)檢察官為求升遷而在辦案中迎合檢察首長之意志,喪失辦案獨(dú)立性的情形,而不良檢察首長也可能以承辦檢察官的前途升遷作要挾,干預(yù)承辦檢察官辦案的獨(dú)立性。此已為臺灣眾多學(xué)者所批評。

2006年臺灣“法院組織法”修改,原本內(nèi)設(shè)于“法務(wù)部”的檢察官人事審議委員會取得合法化地位,檢察官人事審議委員會主要職能在于審議“高等法院檢察署”以下各級法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官之任免、轉(zhuǎn)任、遷調(diào)、考核及獎懲事項。上述檢察人事事項,應(yīng)經(jīng)檢察官人事審議委員會先行審議,審議后的決議,再報請“法務(wù)部長”核定后公告。由于17名檢察官人事審議委員會委員的組成中,官派委員只占7名,而由全體檢察官以秘密、無記名及單記直接選出的“民選代表”達(dá)到9名,居于多數(shù),因而,轉(zhuǎn)調(diào)、考核、獎懲等檢察人事事項不再為“法務(wù)部長”和檢察首長所操控,這對于確保檢察官人事權(quán)的公正和公平行使具有重要意義。

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