山東省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳7月份印發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》(魯人社發(fā)〔2015〕46號(hào))，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策，標(biāo)志著山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。
據(jù)了解，本次改革參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳納20%，個(gè)人為8%。
我省規(guī)定，此次改革主要針對(duì)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員;就事業(yè)單位來說，一是凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;二是劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時(shí)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍;三是對(duì)目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
針對(duì)編制外人員，我省規(guī)定，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，改革前(10月1日前，下同)已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi);未退休的，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。
我省規(guī)定，在繳費(fèi)政策上，事業(yè)單位參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
具體規(guī)定是：?jiǎn)挝话磪⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi);個(gè)人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定計(jì)息，余額可以依法繼承。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資和企業(yè)一樣，實(shí)行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。
據(jù)了解，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。
過去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式，采用退休時(shí)工資打折的辦法。例如，相同職務(wù)職級(jí)的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計(jì)發(fā)退休待遇，這種計(jì)發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。
改革后，我省規(guī)定基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長(zhǎng)繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù);三是繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)至少滿15年。
我省還規(guī)定，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。
為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，我省這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金;對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制，第一年(10月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。例如，若按老辦法計(jì)發(fā)4000元，按新辦法計(jì)發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計(jì)發(fā)。若按老辦法計(jì)發(fā)3900元，按新辦法計(jì)發(fā)4000元，則過渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計(jì)發(fā)，第二年退休的按3920元計(jì)發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計(jì)發(fā)。
需要說明的是，10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，待后續(xù)政策進(jìn)一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補(bǔ)。
