近日,人社部經(jīng)研究表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士經(jīng)討論后達(dá)成的共識(shí),但是這一問(wèn)題的改革時(shí)間點(diǎn)尚未明確。
按照目前的規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為滿15年,即必須滿180個(gè)月。中間可以中斷,不影響領(lǐng)取養(yǎng)老金,但如有中斷,會(huì)影響?zhàn)B老金待遇。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局人士曾對(duì)外表示,“最低的繳費(fèi)年限是15年,從社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)來(lái)看,這是非常不利的,這個(gè)問(wèn)題在業(yè)內(nèi)已得到共識(shí)”。
南開(kāi)大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系教授朱銘來(lái)認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)現(xiàn)狀來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的確需要適當(dāng)延長(zhǎng)一些,這是一個(gè)必然趨勢(shì)。
朱銘來(lái)解釋道,此前確定的15年為養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限,是因?yàn)槲覀冊(cè)谶^(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),都處于體制改革時(shí)期,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期。確定最低繳費(fèi)年限時(shí),要考慮到當(dāng)時(shí)有些職工處在下崗的階段,后來(lái)又要重新找工作,所以年限規(guī)定較低。但是未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)一定是處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)中的,所以延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限是可行的。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南也持有同樣的看法,他表示,最初制定最低繳費(fèi)年限為15年的時(shí)候,是因?yàn)?0世紀(jì)90年代剛開(kāi)始建立社保制度,那時(shí)許多企業(yè)員工已四五十歲了,以前從未繳過(guò)社保費(fèi),從建立社保制度開(kāi)始繳費(fèi)只有十多年就該退休了;另外還有自謀職業(yè)者、非全日制工,為了吸引、鼓勵(lì)他們參加社保,就把最低繳費(fèi)年限定為15年。
但現(xiàn)在人們預(yù)期壽命延長(zhǎng),退休年齡延后,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限自然變長(zhǎng)了。而且蘇海南表示,人們對(duì)最低繳費(fèi)15年的理解也有偏差。按規(guī)定,凡是用人單位的員工,在單位一年就應(yīng)繳一年社保費(fèi),一直繳到退休,并非只繳15年就可不繳;而自謀職業(yè)者如只連續(xù)繳費(fèi)5年,到退休年齡時(shí)只能領(lǐng)取很少的養(yǎng)老金。所以,適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限,既是適應(yīng)人們預(yù)期壽命延長(zhǎng)的需要,也是保障勞動(dòng)者退休后生活的需要。
朱銘來(lái)認(rèn)為,延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限是有一定好處的。一方面對(duì)于繳費(fèi)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),繳費(fèi)年限邊長(zhǎng),未來(lái)養(yǎng)老金的給付金額就有了更好的保證。就是繳得越多今后拿的就會(huì)越多。比如現(xiàn)在如果勞動(dòng)者僅滿足15年最低的繳費(fèi)年限,到了養(yǎng)老的時(shí)候,可以拿到養(yǎng)老金,但是拿到的金額是很低的。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不斷增加,提取時(shí)可以提出的金額也是不斷上升的。提取金額增加,才能真正起到保險(xiǎn)的保障作用。
另外一方面,對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō),適當(dāng)延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限可以起到督促繳費(fèi)作用。因?yàn)楝F(xiàn)在有一些企業(yè)繳費(fèi)年限過(guò)低,最低繳費(fèi)年限期滿之后就立刻與職工斷絕了勞動(dòng)關(guān)系,職工不能再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以延長(zhǎng)最低年限對(duì)企業(yè)也有刺激作用。
雖然業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛認(rèn)為延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限好處多多,也是情理之中,但很多繳費(fèi)者并不這樣認(rèn)為。且對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定工作的人來(lái)說(shuō),反對(duì)聲音強(qiáng)烈一些,為延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限可能會(huì)加重生活負(fù)擔(dān)。還有一些繳費(fèi)者認(rèn)為,這只是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解養(yǎng)老金壓力。并質(zhì)疑,前人改革所帶來(lái)的代價(jià)為何要由自己承擔(dān)。便由此產(chǎn)生了心理上的不平衡,存在意見(jiàn)的分歧。
對(duì)于如何做好分歧的協(xié)調(diào)工作,朱銘來(lái)認(rèn)為,主要還是由于一些宣傳的工作沒(méi)有到位。在改革前讓民眾了解權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的。并在改革后,用數(shù)字說(shuō)話,讓民眾看到養(yǎng)老金在提取額度上確實(shí)有所增加,F(xiàn)在還只是要求民眾加大責(zé)任和義務(wù),并沒(méi)有說(shuō)明這之后會(huì)帶來(lái)怎樣的好處。這就需要由社保部門(mén)做好宣傳工作,讓民眾認(rèn)識(shí)到延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的利弊,才能更好地做好后續(xù)工作。
另外朱銘來(lái)認(rèn)為,最低繳費(fèi)年限的延長(zhǎng)還是要有一個(gè)緩沖的過(guò)程,需要逐步地延長(zhǎng),第一步首先延長(zhǎng)三年到五年比較合適。
隨著養(yǎng)老金并軌和延遲退休政策的明確,養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已進(jìn)入到深水區(qū),而延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的改革時(shí)間點(diǎn)尚未明確。近日,有網(wǎng)站轉(zhuǎn)載該新聞時(shí),用了“養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限將延長(zhǎng)官方:已成共識(shí)”的標(biāo)題。一時(shí)間,引發(fā)網(wǎng)民熱議,不少人頗多異議:“又‘被共識(shí)’了”,“說(shuō)延長(zhǎng)就延長(zhǎng),民意考量在哪”……這些解讀不乏被標(biāo)題黨誤導(dǎo)的意味,但它也呈現(xiàn)了凸凹不平的“輿論地表”的一角,而養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限是否延長(zhǎng),應(yīng)將繁復(fù)多元的民意基礎(chǔ)考慮進(jìn)去。
同意將最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng),自然不乏其理由。報(bào)道中就提及,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局人士曾表示,“最低的繳費(fèi)年限是15年,從社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)來(lái)看,是非常不利的”。這有其現(xiàn)實(shí)依據(jù):目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年,是基于上世紀(jì)90年代剛建立社保制度時(shí)具體“國(guó)情”而設(shè)計(jì):因當(dāng)時(shí)許多企業(yè)員工已四五十歲了,離退休已不遠(yuǎn),且當(dāng)時(shí)社!盃恳Α边不夠,為吸引自謀職業(yè)者、非全日制工人等參加社保,最低繳費(fèi)年限定為15年,也是種務(wù)實(shí)權(quán)衡。但時(shí)至今日,這兩種現(xiàn)實(shí)條件都有了改變,最低繳費(fèi)年限隨之作出調(diào)適,似乎合情合理。
畢竟,慮及眼下社會(huì)職工退休年齡,“最低繳費(fèi)15年”的制度設(shè)計(jì),難免催生出“交15年,拿25年”的局面。而這加劇的養(yǎng)老金缺口壓力,勢(shì)必會(huì)向“下一代”轉(zhuǎn)嫁,造成寅吃卯糧的情況,所以從代際公平的角度講,該考慮改變代際轉(zhuǎn)移支付的情形。而將最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng),并不等于人們的繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)要普遍延長(zhǎng):按照勞動(dòng)法規(guī)定和時(shí)下正常用人單位的社保繳納制度,都會(huì)是在一年繳一年,直至退休,而非繳了15年就不繳。
但該話題之所以廣受關(guān)注,某種程度上,就在于它延續(xù)了延退在退休問(wèn)題上帶給公眾的權(quán)益受損想象。對(duì)人們而言,延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限至少在直接利害上,不會(huì)帶來(lái)什么獲得感。相反,它可能影響到數(shù)量不小的失業(yè)待業(yè)人員、農(nóng)民工群體及社保繳納不規(guī)范的民企私企員工。因?yàn)樯绫@U費(fèi)剛性要求是在2000年之后,而這些人有的年齡已四五十歲,找工作不容易,繳費(fèi)尚不足15年,補(bǔ)足跟15年的差距本就負(fù)荷不小。而一旦延長(zhǎng)最低年限,意味著他們還得多自繳,這可能增加“斷!爆F(xiàn)象。
在此背景下,最低繳費(fèi)年限是否該延長(zhǎng)、怎么延長(zhǎng),顯然宜有更科學(xué)的評(píng)估、充分的考量,而不能只著眼于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。
正如有些人所言,養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,比起強(qiáng)制性要求統(tǒng)一延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限,更應(yīng)在“多繳多得”的制度激勵(lì)上著手。也就是說(shuō),要改變現(xiàn)行的“繳費(fèi)每滿1年計(jì)發(fā)1%社會(huì)平均工資”這種繳費(fèi)年限與養(yǎng)老待遇間沒(méi)有明顯正相關(guān)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式。后者如今已造成負(fù)向激勵(lì)作用,導(dǎo)致很多企業(yè)、職工會(huì)減少繳費(fèi),過(guò)了最低時(shí)限就不繳。而要讓繳費(fèi)長(zhǎng)短對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的影響更明顯,就需要完善“長(zhǎng)期繳費(fèi),則基礎(chǔ)養(yǎng)老金累進(jìn)加發(fā)”等機(jī)制。
而即便要延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限,方式上也要有所講究。不宜“一延了之”,而應(yīng)走分類(lèi)推進(jìn)、循序漸進(jìn)路線。像養(yǎng)老金并軌,就實(shí)行了“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”;延遲退休,是踩著“小步慢走,漸進(jìn)到位”的節(jié)奏,退休年齡每年延長(zhǎng)幾個(gè)月。延長(zhǎng)年限,同樣該如此,可考慮最低繳費(fèi)年限“年遞增”機(jī)制,并考慮行業(yè)實(shí)際,兼顧農(nóng)民工等群體的利益。
說(shuō)到底,改革養(yǎng)老險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限,必須具備更多民生視角,以民意共識(shí)為基點(diǎn)去推進(jìn),以避免最低年限延長(zhǎng)和延遲退休疊加對(duì)公眾的強(qiáng)刺激。