公務(wù)員職級(jí)工資晉升改革細(xì)則

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公務(wù)員職級(jí)工資制改革2015最新消息:在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國(guó)干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措,也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下,在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下,增加職級(jí)晉升的通道,來(lái)解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。

我們國(guó)家720多萬(wàn)公務(wù)員,60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作,條件更為艱苦,工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低,所以基層公務(wù)員晉升難、待遇 低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問(wèn)題,提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn),去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)工作,經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù) 期目的,驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的可操作性。經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn),在今年全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。

這個(gè)制度的建立,第一,有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員,他們直接面對(duì)老百姓服務(wù),是政府公共服務(wù)的提供者,他們工作成效的好壞,在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實(shí)情況。所以,調(diào)動(dòng)他們工作的積極性,是至關(guān)重要的。

第二,有利于緩解“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的矛盾。因?yàn)樵诠珓?wù)員管理職務(wù)序列里面,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的,不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),可以晉升職級(jí)。職級(jí)和待遇掛鉤,這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路,拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。

第三,有利于完善公務(wù)員的工資制度。公務(wù)員目前工資制度是職務(wù)職級(jí)相結(jié)合,這次制度的設(shè)計(jì),就凸顯了職級(jí)的激勵(lì)功能,使公務(wù)員的工資制度進(jìn)一步完善。

這項(xiàng)工作目前剛剛進(jìn)行部署,各個(gè)省都在制定具體實(shí)施方案。這是為基層公務(wù)員辦了一件好事,也是辦了一件實(shí)事。我們將認(rèn)真地把好事辦好,把實(shí)事辦實(shí),真正讓這項(xiàng)制度起到應(yīng)該起的作用。

早前有媒體調(diào)查報(bào)道,內(nèi)地官員能從一個(gè)普通科員晉升至省部級(jí)官員的公務(wù)員是鳳毛麟角,要經(jīng)過(guò)副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級(jí)臺(tái) 階。根據(jù)計(jì)算,從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員,大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳,往后的仕途基本已經(jīng)從此止步。

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)

縣 以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí),如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔,可享受副處級(jí)干部待遇。比如,一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng),一直未得 到提拔,滿15后,雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng),但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個(gè)省份獲悉,《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并 行制度的意見》日前已經(jīng)正式下發(fā),將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見》提出職級(jí)晉升具體條件

《意見》提出,將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí),由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

根據(jù)《意見》,舉例說(shuō),辦事員任滿8年未提拔,可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔,可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔,可享受正科級(jí)待遇,正科級(jí)干部15年未提拔,可享受副處級(jí)待遇,副縣處級(jí)干部15年未提拔,可享受正處級(jí)待遇。

職級(jí)晉升后,可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇,但工作崗位不變。比如,一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng),一直未得到提拔,滿15年后,雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng),但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。

規(guī)格高于正處級(jí)的縣區(qū)市例外

《意見》還對(duì)“任職年限”作出解釋,即指從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算,滿12個(gè)月為1周年。

《意見》還規(guī)定,“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長(zhǎng)1年”。

《意見》還對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定:縣和鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣,其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如,上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這個(gè)范圍。

釋疑

中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)升遷比僅4.4%

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法,國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著,“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實(shí)情況卻是,中國(guó)在職公務(wù)員隊(duì)伍中,逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層;鶎庸珓(wù)員數(shù)目龐大,但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限,“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示,中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%,從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)。

例如某省的一個(gè)縣,整個(gè)縣的正處級(jí)也就縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級(jí)單位。公務(wù)員通過(guò)升職來(lái)提高待遇,非常難,被稱為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。

這也導(dǎo)致近年來(lái)基層公務(wù)員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定,優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題,引起了國(guó)家相關(guān)部門的重視。以江門為例,近五年來(lái)超過(guò)三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過(guò)各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為,長(zhǎng)此以往不利于中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型。

職級(jí)晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年,級(jí)別達(dá)到25級(jí);

晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年,級(jí)別達(dá)到23級(jí);

晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到20級(jí);

晉升副處須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到19級(jí);

晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年,級(jí)別達(dá)到17級(jí)。

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