目前,我國教師工資由基本工資、薪級工資、績效工資、津貼工資組成,開始的中小學(xué)教師職稱改革,把中小學(xué)教師的職稱等級從低到高依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。而教師的基本工資、薪級工資和績效工資都與職稱掛鉤。
教師職稱制度于1986年建立,目的是為了促進(jìn)教師工作的積極性,但目前的作用卻越來越負(fù)面,直接影響到農(nóng)村教師的工資收入和人員流動(dòng)性。而在當(dāng)前的職稱評定體系中,不同層級的學(xué)校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同,農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)水平較低,能獲得的高級職稱的比例也相應(yīng)較少。
2008年《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示,2007年,全國小學(xué)中高級職務(wù)教師所占比例為48.2%,但農(nóng)村低于城市9.5個(gè)百分點(diǎn)以上;貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中具有高級職務(wù)的教師所占比例均低于30%,低于城市15個(gè)百分點(diǎn)以上。而全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%,低于城市19.2個(gè)百分點(diǎn),甘肅、貴州、陜西三省中農(nóng)村初中中高級職務(wù)教師所占比例均低于30%,低于城市25個(gè)百分點(diǎn)以上。而前述《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》也有相同的結(jié)論。
不同級別職稱教師的收入差別有多大?根據(jù)《教育時(shí)報(bào)》的報(bào)道,近年來,我國同工齡不同職稱工資差距越來越大,少則每月差500元,多則每月差近2000元——這可能還低估了其中的差距。
據(jù)介紹,河北地區(qū)2010年-2011年度實(shí)行績效工資后,各項(xiàng)工資相加,初級職稱可以得到2000-2200元,中級是2400-2600元,副高可以拿到3000-3500元,正高拿到4000-5000元。而如果算上獎(jiǎng)勵(lì)績效,初級與正高級的薪資差別可以達(dá)到5000元以上。
這種程度的收入差別,已經(jīng)對不同職稱教師的士氣造成了很大影響。武漢大學(xué)2011年的一項(xiàng)研究指出,初級職稱教師對工資收入的“不滿意率”,比高級職稱教師高了21個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)了解,我國從2009年啟動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn),2011年起試點(diǎn)范圍開始擴(kuò)大。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)是將原來獨(dú)立的中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列。在職稱等級上,設(shè)置5個(gè)等級,依次為正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師,與職稱的正高、副高、中級、助理、員級相對應(yīng),并完善與之相配套的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
同時(shí)人社部表示將分類推進(jìn)教師職稱制度改革,其中重點(diǎn)之一就是在全國開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn),完成全國中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作,同時(shí)推進(jìn)其他專業(yè)系列深化職稱制度改革。將逐步建立起重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制,確立以社會(huì)管理和公共服務(wù)的職稱管理制度,形成科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。
取消中、小學(xué)教師職稱工資
目前教師工資以職稱取酬,由于學(xué)校中、高級職稱有名額限制的,特別是高級。達(dá)到條件的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額,造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間(尤其農(nóng)村義務(wù)教育的教師)收入差距過大:高級與初級相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇.辦好學(xué)校,要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資,不僅不能真正的調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性,大部分教師職稱原因收入差距過大,嚴(yán)重影響工作效率,特別是沒有晉上級職稱希望的,后遺癥一大堆。因?yàn)榻處熞彩侨耍泊嬖谛睦硎Ш鈫栴}。在失衡心理的驅(qū)使下,導(dǎo)致師資流失嚴(yán)重,無法跳槽的教師,產(chǎn)生的不良后果將越來越多,于是每次中、高級教師職稱評聘,教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與聘委矛盾重重,給腐敗有機(jī)可趁。許多原來要好的教師,因此反目成仇,甚至還動(dòng)用了非法力量,增添紀(jì)委等部門麻煩和工作成本。因?yàn)槁毞Q取酬的收入差距,有著太多的人為色彩,由此造成的不公平感最為強(qiáng)烈,教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。
為防止分配不公已日益從經(jīng)濟(jì)問題造成民生問題演變?yōu)閲?yán)重社會(huì)問題。因此通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”,逐漸淡化職稱工資,或取消中、小學(xué)教師職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配,勢在必行。