人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》有關(guān)問題進(jìn)行解答.
日前,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》),自10月1日起實(shí)施。近日,人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院《決定》的出臺(tái)背景和貫徹實(shí)施的相關(guān)問題進(jìn)行了解答。
問:企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度,被稱為“雙軌制”。近年來,這成為社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。近日國(guó)務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定,使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項(xiàng)改革?
答:國(guó)務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措,也是改革條件逐漸成熟、社會(huì)共識(shí)逐漸凝聚的結(jié)果?梢詮娜齻(gè)方面觀察分析這一改革的背景:
第一,“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的,但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用,待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致,都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。也就是說,那時(shí),雖然也是“雙軌”,但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會(huì)后,經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著的逐步建立,國(guó)有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán);在這一背景下,再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要,也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫,勢(shì)在必行。因此,從80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后,逐步在全國(guó)范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來,這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位,由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿,改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。
第二,“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年,對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍,發(fā)揮了重要作用。但隨著的發(fā)展,也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看,主要有兩個(gè)問題:
一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),甚至無法保證及時(shí)足額支付。
二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。從全社會(huì)的角度看,也有兩個(gè)突出問題:
一是由于制度模式不同,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。
二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不平衡。
第三,在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來,一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索,先后有28個(gè)省市開展了局部試點(diǎn),全國(guó)約2100萬人參加。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,部分科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年,國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革,由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì),政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足,因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰,也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該說,為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
問:這次改革具有根本性、制度性特點(diǎn),而不是局部的政策調(diào)整,牽動(dòng)面很大,制定改革新政策及新方案【全文】一定是個(gè)復(fù)雜的過程。請(qǐng)介紹一下國(guó)務(wù)院《決定》出臺(tái)的經(jīng)過。
答:黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題高度重視,黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這一決策部署,2013年3月以來,我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、社保基金理事會(huì)、全國(guó)總工會(huì)組成部際研究工作小組,聯(lián)合開展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究;同時(shí)委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)和國(guó)際勞工組織、世界銀行、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)7家國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展平行研究;還部署省級(jí)有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際開展研究,形成了多項(xiàng)研究成果,其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初步思路。此外,全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研。
,按照黨中央部署,制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。我部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)此集中進(jìn)行了深入研究,總結(jié)地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各方面意見,反復(fù)測(cè)算論證,形成了改革新政策及新方案【全文】。11月16日和12月11日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)先后審議通過了改革新政策及新方案【全文】。今年初,印發(fā)了國(guó)務(wù)院《決定》。應(yīng)該說,國(guó)務(wù)院《決定》的出臺(tái),是集思廣益、群策群力的結(jié)果,從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。
問:社會(huì)上呼吁盡快解決“雙軌制”問題,焦點(diǎn)集中在社會(huì)公平性方面。從國(guó)務(wù)院行政主管部門的角度看,您認(rèn)為這次改革的主要意義是什么?
答:推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐,也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破,具有里程碑意義。具體說,我認(rèn)為是4個(gè)“有利于”:
第一,有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立,廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體,社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人;只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”,F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
第二,有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來,按照公務(wù)員法的規(guī)定,開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度,部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類改革,推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放,維護(hù)工作人員的合法權(quán)益,是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。
第三,有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng),成為近年來社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策,可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾,更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。
第四,有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長(zhǎng)繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。(養(yǎng)老金 養(yǎng)老金調(diào)整 養(yǎng)老金上調(diào))
問:前不久,馬凱副總理在接受全國(guó)人大常委會(huì)詢問時(shí)提到,這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”,應(yīng)該如何理解它的含義?
答:“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步” 是黨中央、國(guó)務(wù)院審議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】確定的基本思路。
“一個(gè)統(tǒng)一”就是:機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上,形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái),并可相互銜接,從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
“五個(gè)同步”:一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善,退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得,今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素,并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排,體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施,防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾!拔鍌(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,綜合平衡前后左右的各種關(guān)系,有助于形成社會(huì)共識(shí),保證改革順利推進(jìn)。(http://www.zhidao161.com/)
問:國(guó)務(wù)院《決定》有12條,其中許多有很強(qiáng)的政策性。能不能簡(jiǎn)要梳理一下改革的主要政策?改革后,與原來制度相比有哪些重大變革?
答:改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng),體現(xiàn)了一系列重大變革。
第一,改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定,與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),從而根本改變了制度模式,從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。
第二,繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的,有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革,從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
第三,基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后,基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn),即繳費(fèi)年限越長(zhǎng),待遇水平越高。
二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息,除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出:同樣年齡退休的,計(jì)發(fā)月數(shù)相同,所以繳費(fèi)越多,待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的,退休越晚,計(jì)發(fā)月數(shù)越少,即除數(shù)越小,因而待遇水平越高。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革,由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi),改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月,能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定,也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的,更加公平,也更富有激勵(lì)性,有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。
第四,改革前后待遇的銜接政策?偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”!袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T,他們?cè)鼍S持不變,并參加今后的待遇調(diào)整。“新人”是指改革后新參加工作的人員,他們將來退休時(shí),基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員,是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們“逐步過渡”的政策,主要是兩條:
一是他們?cè)诟母锴暗臎]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”,將來退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí),再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
二是設(shè)定一定期限的過渡期,在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,“保低限高”,這樣,基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多,過渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐漸居于主體地位,體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。
第五,基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。
第六,嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省(區(qū)、市)可以從改革一開始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的,可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度,并積極創(chuàng)造條件,加快向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用;鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,?顚S,確保安全。
第七,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金;在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式,工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)連續(xù)計(jì)算,以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策,打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”,有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
第八,建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施,資金來源由兩部分構(gòu)成:?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí),依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。
第九,加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng),開展經(jīng)辦管理服務(wù),普遍發(fā)放社會(huì)保障卡,退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付,提供方便快捷的服務(wù),從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。
問:國(guó)務(wù)院《決定》已經(jīng)發(fā)布,實(shí)施中還會(huì)有什么矛盾?還要注意哪些問題?
答:國(guó)務(wù)院《決定》確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本制度和主要政策,在貫徹落實(shí)中還會(huì)遇到許多具體問題,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。當(dāng)前,最重要的是要解決好4個(gè)問題:
第一,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)改革的原則。改革是個(gè)長(zhǎng)期的過程,不可能一蹴而就。當(dāng)下,先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題,邁出制度并軌的決定性一步,緩解突出矛盾,再結(jié)合頂層設(shè)計(jì),逐步完善相關(guān)政策,理順各方面關(guān)系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
第二,我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大,各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國(guó)務(wù)院《決定》是管總的,具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位,還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。比如,“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了,但涉及各個(gè)層級(jí)、任職時(shí)間早晚不同的各種情況也要平穩(wěn)銜接。這些,都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下,周密制訂具體實(shí)施辦法。
第三,要統(tǒng)籌兼顧。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù),必須下大氣力抓好。但同時(shí)要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。這次,國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),還大幅度增加了對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),綜合平衡各方面利益關(guān)系,增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。
第四,加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)廣大干部職工和社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)改革的重大意義和主要政策,了解支持改革,主動(dòng)參與改革。各級(jí)人社部門作為政府社會(huì)保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān),將深入調(diào)查研究,了解實(shí)際情況和改革中出現(xiàn)的新問題,不斷完善政策措施,使這項(xiàng)重大改革順利實(shí)施。