農(nóng)民工工資支付的保障制度有哪些?如何保障農(nóng)民工工資支付?下
【針對(duì)農(nóng)民工工資支付的保障制度有哪些】
王蓓：一是農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。
建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度的主要依據(jù)是 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和 《關(guān)于貫徹落實(shí) 〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉 的實(shí)施意見》。 農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度已在全國(guó)普遍建立，各地方政府采取的措施主要有：農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資“一卡通”、 農(nóng)民工記工考勤卡、農(nóng)民工工資支付信息公示、勞務(wù)用工工資專用賬戶管理制等。不同地區(qū)還選擇適用了農(nóng)民工工資支付備案制、欠薪報(bào)告制、工資支付預(yù)警制等保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控制度。
二是農(nóng)民工工資保證金制度。
該制度最初適用于拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)， 現(xiàn)已擴(kuò)大到交通、 水利、鐵路等行業(yè)。目前，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市已普遍建立并實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，但各地關(guān)于繳存主體、 繳存額、啟用程序、 返還等規(guī)定有所不同。
三是農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，是指為了墊付被欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)生活費(fèi)或路費(fèi)而設(shè)立的應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度于2004年在浙江省創(chuàng)立。
四是農(nóng)民工工資支付誠(chéng)信制度。
工資支付誠(chéng)信制度，是指人社部門通過對(duì)各類企業(yè)工資支付情況實(shí)施監(jiān)督檢查，建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案———將企業(yè)分別認(rèn)定為不同的信用等級(jí)并實(shí)行分類監(jiān)管的一項(xiàng)制度。 目前，全國(guó)已有20多個(gè)省、 自治區(qū)、直轄市建立了包括工資支付誠(chéng)信制度在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。
五是農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查制度。
農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查，是指人社部門及相關(guān)政府部門對(duì)用人單位支付農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行日�；�?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。我國(guó) 《勞動(dòng)法》 第85條、 《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》 第11條、《工資支付暫行規(guī)定》第18條等法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)人社部門監(jiān)督檢查用人單位工資支付情況進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)踐中，人社部門除了進(jìn)行日常巡視檢查、舉報(bào)專查等工作外，每年春節(jié)前都要聯(lián)合其他部門對(duì)制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)及其他農(nóng)民工集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、無證照作坊等開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)清理行動(dòng)。
六是農(nóng)民工欠薪救濟(jì)追責(zé)制度。
在欠薪法律救濟(jì)方面，專門針對(duì)農(nóng)民工的措施主要有： 第一， 加強(qiáng)農(nóng)民工工資案件的調(diào)解、仲裁工作。第二，規(guī)定農(nóng)民工工資權(quán)益受侵害的舉報(bào)權(quán)。第三，規(guī)定農(nóng)民工工資案件部分先予裁決。第四，規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資案件先予執(zhí)行。在拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任追究方面，主要有以下措施： 其一， 在民事責(zé)任方面，規(guī)定了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付連帶責(zé)任。其二，在行政責(zé)任方面，部分地區(qū)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資實(shí)行 “屬地政府問責(zé)制”。其三，在刑事責(zé)任方面，比較突出的是2011年5月1日起實(shí)施的 《刑法修正案 (八)》 規(guī)定了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。
【我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度的運(yùn)行效果如何?】
王蓓：農(nóng)民工工資支付保障制度的目的是確保農(nóng)民工的工資及時(shí)、足額得到發(fā)放。
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度力圖從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工工資支付進(jìn)行有效的監(jiān)管，這對(duì)治理實(shí)踐中存在的農(nóng)民工工資拖欠問題、遏制欠薪形勢(shì)惡化起到了一定的作用，同時(shí)也在一定程度上解決了部分用人單位拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的應(yīng)急問題， 緩解了社會(huì)矛盾。但是，現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度也存在一些問題和缺陷。從整體上看，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，行政措施多于法律手段。
目前，我國(guó)在保障農(nóng)民工工資支付問題上所經(jīng)常采用的是行政措施。以行政手段來解決拖欠農(nóng)民工工資的問題會(huì)增加政府職能部門的負(fù)擔(dān)， 降低行政效率。行政手段固然有見效快的優(yōu)點(diǎn)，但未能從制度方向上解決農(nóng)民工工資支付問題;且各地都有自己的農(nóng)民工工資支付的保障制度，但形式多樣、未能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方法。因此，應(yīng)側(cè)重于通過法律手段來構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二， 制度的法律位階低，文件性突出。
我國(guó)農(nóng)民工工資拖欠、克扣現(xiàn)象嚴(yán)重的最根本原因就是缺乏權(quán)威的工資支付規(guī)范�！秳趧�(dòng)法》 《勞動(dòng)合同法》 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 《刑法修正案 (八)》 僅僅從不同側(cè)面對(duì)工資支付的某個(gè)方面建立規(guī)范，在工資支付保障制度體系中所占的比例小。現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度的主要表現(xiàn)形式為部門規(guī)章和地方性規(guī)章。 《工資支付暫行規(guī)定》 《最低工資規(guī)定》 和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》這3個(gè)部門規(guī)章的法律位階低，且內(nèi)容簡(jiǎn)單，已無法滿足解決農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題的需要。此外，大部分的規(guī)范是通過政府文件的形式表現(xiàn)出來的，政府文件的權(quán)威性、穩(wěn)定性顯然無法與法律法規(guī)相比，其實(shí)施效果也相對(duì)較弱。
第三，制度發(fā)展不均衡。
可以說，當(dāng)前農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的構(gòu)建起源于整治建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，目前很多政府文件仍然只針對(duì)建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題。盡管建筑業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資最多的領(lǐng)域，但民營(yíng)、私營(yíng)等企業(yè)也存在拖欠農(nóng)民工工資的問題，有的還比較嚴(yán)重。從目前的情況看，我國(guó)農(nóng)民工工資支付保障制度的發(fā)展是不均衡的，建筑業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度較多，其他領(lǐng)域則涉及較少。
【對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障制度有何建議?】
王蓓：要提升立法規(guī)格。
雖然各級(jí)政府采取不少行政措施來解決農(nóng)民工工資拖欠、 克扣問題，也取得了一定成效，但要從根本上解決問題仍然面臨很大困難。目前，規(guī)范農(nóng)民工工資支付主要依靠 《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》這三個(gè)部門規(guī)章和地方性規(guī)章，其法律位階不高， 運(yùn)行效果不佳。因此，需要提升立法規(guī)格，這也是提高農(nóng)民工工資支付保障制度運(yùn)行效果的基本保障。
要清理和完善各項(xiàng)具體制度。
我剛才談到的針對(duì)農(nóng)民工工資支付的六項(xiàng)保障制度，可以把這六項(xiàng)制度劃分為需逐步退出的制度和需進(jìn)一步完善的制度兩大類。因用人單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資而引發(fā)的糾紛，本質(zhì)上屬于民事糾紛里債權(quán)債務(wù)糾紛的范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)采用法律手段而不是行政措施來處理農(nóng)民工工資問題。農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和農(nóng)民工工資保證金制度的建立，是政府利用行政權(quán)力介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、干預(yù)用人單位勞務(wù)用工管理的行為。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，這種舉措確實(shí)能取得較為明顯的效果，但因其不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位，應(yīng)在法律制度規(guī)范化的同時(shí)逐步退出。至于目前在全國(guó)多地實(shí)行的農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，除廣西一地的資金來自工會(huì)經(jīng)費(fèi)外，其余各地的資金均來源于地方政府�；谇沸降拿袷录m紛性質(zhì)，用政府財(cái)政資金墊付私人債務(wù)，不符合政府財(cái)政支出的原則，因此，農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度也應(yīng)逐步退出。
農(nóng)民工工資支付誠(chéng)信制度屬于企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的內(nèi)容之一。
2003年9月30日， 原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布 《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的指導(dǎo)意見》， 之后絕大多數(shù)地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)省級(jí)規(guī)范，建立起企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。我建議建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)征信體系，強(qiáng)化企業(yè)失信懲戒和守信受益機(jī)制，將誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果與用人單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，用制度使欠薪企業(yè)處處碰壁，以激發(fā)用人單位誠(chéng)信守法的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)用人單位的工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是人社部門的職責(zé)。同時(shí)建議強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常巡視檢查、 舉報(bào)專查工作，減少對(duì)1年1次的農(nóng)民工工資集中清欠行動(dòng)的依賴性。
