【十三五規(guī)劃創(chuàng)新理念】
有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者告訴《第一財經(jīng)日報》記者，無論是黨中央的建議還是國務(wù)院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應(yīng)對關(guān)鍵問題的思路。例如，昨日常務(wù)會提到的工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、利率市場化等都是當(dāng)前最為重要的難題，只有這些節(jié)點打通，整個社會經(jīng)濟鏈條才能活絡(luò)起來。
隨著黨中央對“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)落定，國務(wù)院將正式統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃綱要的細(xì)化編制工作。
昨日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署“十三五”規(guī)劃編制。除此之外，昨日會議還重點強調(diào)三個方面的部署，分別是推進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)拓市場增效益;確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機制;決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴內(nèi)需惠民生。
有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者告訴《第一財經(jīng)日報》記者，無論是黨中央的建議還是國務(wù)院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應(yīng)對關(guān)鍵問題的思路。例如，昨日常務(wù)會提到的工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、利率市場化等都是當(dāng)前最為重要的難題，只有這些節(jié)點打通，整個社會經(jīng)濟鏈條才能活絡(luò)起來。
此外，記者還從多部門人士處獲悉，不僅“十三五”規(guī)劃的正式編寫即將展開，各行業(yè)的具體規(guī)劃也將陸續(xù)亮相。
工業(yè)轉(zhuǎn)型助力穩(wěn)增長
官方剛剛公布的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)指出，“十三五”時期的經(jīng)濟要保持中高速增長。此外，就《建議》做說明時進一步指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。
最受關(guān)注的經(jīng)濟增速目標(biāo)落定，但對于這一目標(biāo)的解讀還存在一些分歧。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林告訴本報，全面建成小康社會的目標(biāo)中，2020年比2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，是一項明確的要求。扣除掉2011~的增長之外，2016~2020年需要實現(xiàn)年均6.5%的增速，才能保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，在說明中指出，這是未來五年增速的底線。不過，也指出，一些機構(gòu)的研究表明，十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%~7%。我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。
“我理解中高速增長，就是以年均6.5%為必保的底線，在可能的情況下，力爭實現(xiàn)更高的速度�！眲⑴嗔直硎�，爭取更高的速度并不是一切服從于速度�！督ㄗh》提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。也就是說，無論是保證實現(xiàn)年均6.5%的增速底線，還是力爭實現(xiàn)更高的增速，都需要體現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)的要求。
目標(biāo)定下了，如何實現(xiàn)成為眼下最重要的難題。在此背景下，昨日常務(wù)會議也強調(diào)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，制定相關(guān)政策來推動經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
這其中，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級被放在極其重要的位置。“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷模式，這將會催生一場‘新工業(yè)革命’�！崩羁藦娫谧蛉粘�(wù)會議上說。
近兩個月時間，無論是在河南、安徽的國內(nèi)考察，還是在會見德國總理、出訪韓國的外事活動中，如何推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進“中國制造2025”，始終是李克強重點關(guān)注的內(nèi)容。
一名熟悉產(chǎn)業(yè)政策的官方學(xué)者告訴記者，無論如何發(fā)展，工業(yè)應(yīng)該是一個國家和社會的中堅力量，美國、德國和日本的再次興盛無不得益于工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，中央大力部署這個方面是抓住了重點。
在此基礎(chǔ)上，會議提出了促進創(chuàng)新、拓展市場、深化改革和加大扶持四個重大政策方向，從而實現(xiàn)穩(wěn)定工業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)效益的目標(biāo)。
創(chuàng)新領(lǐng)銜五大理念
作為本次“十三五”規(guī)劃的最大亮點之一，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全篇。創(chuàng)新作為五大理念之首，在各項政策的部署中也是處處可見其蹤跡。
在強調(diào)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，李克強特別強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)工業(yè)以及大企業(yè)的結(jié)合�！拔覀冊谙M領(lǐng)域的‘互聯(lián)網(wǎng)+’走得很快，在利用互聯(lián)網(wǎng)推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，同樣也要加快腳步、迎頭趕上�！彼f，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營銷模式，將會催生一場‘新工業(yè)革命’�！�
劉培林對本報表示，對應(yīng)全面建成小康社會的“五位一體”，《建議》提出的創(chuàng)新發(fā)展也是包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位的。
“面對跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長需要新動力，管理經(jīng)濟的手段、方法需要提升，提高發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)性和社會包容性，也需要從技術(shù)、體制和政策角度推動創(chuàng)新�！眲⑴嗔终f，五個理念互為整體，只有創(chuàng)新發(fā)展做好了，另外四個發(fā)展理念才能實現(xiàn)好。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊也對記者表示，中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的劃時代轉(zhuǎn)折點，而中國現(xiàn)在作為全球第二大經(jīng)濟體以及最大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中所面對的內(nèi)部和外部環(huán)境都極為特殊，沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國的具體國情來摸索。因此十八屆五中全會提出要“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，而且不單單是簡單的科技創(chuàng)新，而是涉及“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新。
上述熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者也對記者稱，目前的發(fā)展階段和模式已經(jīng)顯示出不可持續(xù)性，而創(chuàng)新是突破現(xiàn)狀的關(guān)鍵，也是跨越中等收入陷阱的重點，預(yù)計這一思路將貫穿未來各個部門的政策部署中。
金融改革方向明確
隨著中國進入資本時代，金融方面的改革和監(jiān)管所受到的重視程度大大提高。《建議》提出，加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》部署的領(lǐng)域主要在四方面，分別是擴大金融業(yè)雙向開放、擴大民間資本進入銀行業(yè)、外匯管理負(fù)面清單、完善金融監(jiān)管框架等。
昨日常務(wù)會議提出，要深化金融改革，推進利率市場化，加快建設(shè)適應(yīng)市場需求的利率形成和調(diào)控機制，有利于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。
具體來看，會議提出四項措施：包括督促金融機構(gòu)健全內(nèi)控制度;繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準(zhǔn)利率的參考和指引作用;加強對非理性定價行為的監(jiān)督管理等。會議認(rèn)為，防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會越高。
也是在昨日，銀監(jiān)會政策研究局副局長廖媛媛表示，“十三五”期間，銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)在更加注重創(chuàng)新和改革、注重普惠金融發(fā)展、全面推進綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協(xié)調(diào)合作等方面發(fā)展。
【十三五重要著力點】
細(xì)讀《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“全面放開二孩”“免除困難學(xué)生高中學(xué)雜費”“上漲技術(shù)工人工資”“大病保險全覆蓋”“實施全民參保計劃”……這些字眼格外引人關(guān)注。這些看得見的、摸得著的實惠，讓廣大民眾既興奮又期待，接下來“十三五”時期的發(fā)展，將始終貫穿著共享發(fā)展、人民獲得的理念。對此，專家分析認(rèn)為，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點、落腳點，既解釋了發(fā)展的動力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，是非常重要的亮點和著力點。
全面建成小康社會
“十三五”將民生問題提高到新境界
“十三五”期間，是全面建成小康社會的決定性階段。正如所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好�！�
就此，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都立足于民生改善�！笆濉币�(guī)劃會將民生問題的關(guān)注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應(yīng)該得到極大改善。楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，“十三五”是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的關(guān)鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容。
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中的民生發(fā)展，是在“新理念”指導(dǎo)下的民生發(fā)展，民生發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展著力點和發(fā)展行動，圍繞著民生發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，注入了全新的內(nèi)容。唐任伍認(rèn)為，“十三五”民生發(fā)展的根本目的，就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益;“十三五”民生發(fā)展的主體思想，就是堅持人民是推動發(fā)展的根本力量，堅持以人民為中心;“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展”，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命，也是“十三五”規(guī)劃的核心。
全體人民共同參與共享發(fā)展
既看到動力來源也看到最終目標(biāo)
十八屆五中全會公報描繪了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，特別是關(guān)于共享發(fā)展的決策部署，提出了諸多新要求、硬指標(biāo)。十八屆五中全會《公報》指出，要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授、副主任孫曉莉認(rèn)為，全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體”，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認(rèn)為，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點、落腳點。它體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要特點，即全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康。要實現(xiàn)共享發(fā)展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業(yè)、更充分的就業(yè)。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造的更好，真正把十幾億人的聰明才智調(diào)動起來，讓大家都參與到建設(shè)美好未來的活動中。所以通過共享發(fā)展，既看到了發(fā)展最雄厚的動力來源，也看到了最終目標(biāo)??就是要實現(xiàn)全體中國人民福利不斷的提高，包括不同收入群體在不同水平上都有比較明顯的生活水平改善和提高。所以共享發(fā)展既解釋了發(fā)展的動力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，是非常重要的亮點和著力點。
設(shè)計“聰明的”制度共同奔小康
不折不扣實現(xiàn)“十三五”
五中全會《公報》指出，“十三五”規(guī)劃將就公共服務(wù)供給、扶貧、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保、食品安全、人口生育等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題做出要求和部署。站在“十二五”規(guī)劃的終點展望未來，共享發(fā)展任重道遠(yuǎn)。孫曉莉認(rèn)為，共享發(fā)展，要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距、要消減公共服務(wù)的人群差距。實現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務(wù)大發(fā)展的重要機遇�！懊髡咭驎r而變，知者隨時而制”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實踐中，就要設(shè)計“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。
全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻分析，共享發(fā)展和小康是高度相關(guān)的重要的提法。十一屆三中全會的理念就是先讓一部分人富裕起來，現(xiàn)在是要實現(xiàn)先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕。在共富的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享，通過共享來實現(xiàn)共富，這種發(fā)展觀是非常重要的。楊宜勇說，“全面建成小康社會不再是一個遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，而是本屆規(guī)劃的最終目標(biāo)，必須全面實現(xiàn)，雖然任務(wù)比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現(xiàn)目標(biāo)”。
