延遲退休漸行漸近。11月3日，《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經(jīng)中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過小步慢走，每年推遲幾個月的方式，逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時稱，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節(jié)點和節(jié)奏，“小步慢走，漸進到位”。
因事關公眾養(yǎng)老問題，延遲退休政策從醞釀、提出到推進，歷經(jīng)數(shù)年，引發(fā)各界持續(xù)熱議，如今終于漸行漸近，只差“最后一公里”。
中國勞動學會副會長蘇海南接受記者采訪時表示，延遲退休方案經(jīng)過幾年時間的研究制定，草案已基本完成，等明年中央批準、向公眾征求意見后，2017年將正式公布。
專家：方案出臺需經(jīng)三個階段
延遲退休一事最早在2012年提出。當年6月，人社部負責人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，引發(fā)社會廣泛熱議。
當月，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策”。
盡管只提出“研究”，但因事關每個公民的切身利益，這一時期任何一則有關延遲退休的信息，都會觸動公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會上回應各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。
2013年11月，十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水面。在全國兩會期間，人社部部長尹蔚民透露了延遲退休方案出臺的時間表：爭取2015年年內(nèi)完成方案制定，報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實施。
蘇海南向記者表示，延遲退休方案(草案)經(jīng)過幾年的研究起草目前已基本完成，從起草到實施要經(jīng)過三個階段：第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期，需報經(jīng)中央同意后征求社會意見;第三階段是漸進實施的跨度期，開始啟動時，也不是一次到位，而是每年延長兩個月或三個月，緩步推進，若干年后才全部到位。
據(jù)記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、全國社會保障基金理事會等相關部門，會同業(yè)內(nèi)權威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進式延遲退休方案的時間表，如果不出意外，延遲退休方案會在明年征求意見，并于2017年正式推出。
三方面原因使延遲退休成為必然
30多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。
數(shù)據(jù)顯示，年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據(jù)預測，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個人養(yǎng)1個人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。
而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應對人口老齡化的趨勢。我國現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動保險條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年，女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國人大常委會通過《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休退職的暫行辦法》，規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲，女工人為年滿50周歲，女干部為年滿55周歲。
從國際上看，延遲退休是各國應對人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計，1989年以來，世界上有170個國家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個國家中，退休年齡都在65歲以上，并且大多數(shù)發(fā)達國家均實行男女同齡退休。
除去應對老齡化，延遲退休的另外一個原因，是我國的勞動力數(shù)量急劇減少。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2012年開始，我國勞動年齡人口首次下降。其中，2012年比2011年凈減少345萬人，比2013年減少371萬人。如果沒有及時必要的政策干預，勞動力供給嚴重不足趨勢將持續(xù)。
此外，延遲退休的第三個原因，是社�；鹈媾R巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示，以來，受多重因素影響，當期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調，基金支出增加;人口老齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負擔較重。
盡管按照李忠所說，今年前10個月，全國養(yǎng)老保險基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩(wěn)，能夠確保當期養(yǎng)老保險待遇支付，但是，隨著我國老齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發(fā)生，未來社保基金所面臨的壓力也不會小。
女干部先試行延遲退休?
當前，我國男女實行不一樣的退休年齡。實際上，由于女性的預期壽命一般比男性長，這也成為部分人要求男女至少應在一樣年齡退休的一大原因。
如果延遲退休年齡，是男女同齡退休還是仍然進行區(qū)分?抑或如一些人所言，應讓女領導先試行延遲退休?
蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“女管理者、女白領先起步是肯定的，也沒問題，因為女管理者具備身體條件�！�
這一建議跟今年上半年出臺的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關于機關事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機關、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領導干部和女性專業(yè)技術人員的作用。
目前女工人是50歲退休，應將退休年齡推后多久，業(yè)內(nèi)莫衷一是。對此，蘇海南認為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長工作時間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動者一定要有一個“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因為女工人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”
專家：方案應堅持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則
如果男女實行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?2013年人社部對外征求方案時，來自社科院、人大、清華等研究機構和院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案。受關注程度比較高的則數(shù)清華大學和社科院提出的兩套方案。
清華方案建議從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養(yǎng)老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。
而社科院的方案建議分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將領取職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定時期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。
上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇，區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時，其領取的退休金也是不一樣的。
清華大學公共管理學院教授楊燕綏也強調：“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相應的代價。蘇海南建議：“只要你履行了應盡的社保繳費的義務，提出要提前退休，比如國家規(guī)定65歲退休，你提出62歲就要退休，這樣也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎上再增加一兩個百分點�！�
15年養(yǎng)老保險繳費年限或將調整
世界各國延遲退休政策普遍較為緩和，還有一些國家是通過提高養(yǎng)老保險繳費年限來提高退休年齡，比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時具備兩個條件：養(yǎng)老保險繳費滿35年并且達到最低年齡標準(2008年的最低年齡標準為60歲，2010年為61歲，則為62歲)。
相比意大利繳費滿35年的規(guī)定，目前我國要求的個人繳費年限是15年，不及意大利繳費年限的一半。1997年發(fā)布的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金(由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成)，不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
對此，蘇海南堅定地認為，現(xiàn)行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險繳費年限肯定是要調高的，這是因為我國剛開始實行養(yǎng)老保險時有相當部分勞動者已經(jīng)四五十歲了，以前又沒有交過養(yǎng)老保險費，只能定一個起碼繳費年限。而今后每位勞動者一參加工作就應繳費，“比如一個人20歲或者22歲參加工作，才三十幾、四十歲，就想著領退休金，別人還怎么活!”
延遲退休經(jīng)濟賬 一年損失至少2萬4
關于延遲退休，人們很自然地就會想到“多繳費、少領錢”，因為繳費年限延長了，領取費用時間延后了，由此也很自然容易產(chǎn)生對相關政策改革的抵觸情緒。這樣的理解沒有錯。但是，延遲退休究竟能在多大程度上解決人口老齡化問題，以及延遲退休一定時間后，人們會多繳多少費用，少領多少錢，人們則并沒有仔細測算過，官方也沒有公布過，我們可以根據(jù)公開信息粗略地算出個數(shù)據(jù)，結果可能要出乎大多數(shù)人的意料。
每年可減輕支付近5000億元
延遲退休后的“多繳少領”，其實對解決人口老齡化的作用是非常大的。
首先，讓我們算算延遲退休究竟會少領多少錢：
據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至末，全國共有8.42億人參加基本養(yǎng)老保險，其中企業(yè)職工3.41億，城鄉(xiāng)居民5.01億。領取人員中，企業(yè)職工參保離退休8593萬人，城鄉(xiāng)居民實際領取人員1.43億，兩者合計約2.29億，意味著繳費人員約6.13億。去年全國基本養(yǎng)老保險基金支出約2.33萬億元，意味著全國基本養(yǎng)老保險人均約1000元/月。實際上，目前中國養(yǎng)老待遇水平應該是2000元/月。前面的誤差因為忽略了公務員和事業(yè)單位。
如果按照2000元/月的待遇水平，則每延遲退休一年，按14億人未達法定退休年齡算，那么他們一生中少領取的養(yǎng)老金就等于2000元/月12個月14億人口，數(shù)字達30.8萬億。而具體到每一年可以減輕多少養(yǎng)老金負擔，假設中國的人口結構在各個年齡段是均衡的，每年可減輕的養(yǎng)老金負擔=30.8萬億/全國平均壽命，以目前中國男性平均壽命75歲算，則每年可以減輕養(yǎng)老基金支付壓力為4106.7億元。
那么延退退休一定時間，究竟會增加多少養(yǎng)老金征繳收入呢?
按照現(xiàn)在中國的社會保險法，“職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費”。這意味著只要還在企業(yè)工作，即使已經(jīng)繳滿15年的社保，未到退休年齡就得繼續(xù)繳費。
據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，去年全國企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入是2.11萬億，繳費人員約6.13億人，其中企業(yè)職工約2.55億，城鄉(xiāng)居民約3.58億。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金繳費約為3442元，主要是因為城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險費率太低。按此計算，如果延遲退休一年，則14億人(假設均未到退休年齡)可以增加養(yǎng)老金征繳收入為4.82萬億。仍以75歲全國平均壽命算，平均每年可以增加養(yǎng)老金征繳收入為642.5億元。
綜上，每延遲退休一年，在一增一減后，國家相當于每一年可以減輕養(yǎng)老金支付金額為4749.2億元，可以為14億人總體減少養(yǎng)老金支付金額約35.62萬億。
這一數(shù)額完全可以彌補去年養(yǎng)老金征繳收入與支出之差，甚至高于2015年的收支差。也就是說現(xiàn)在延遲退休一年，那么中國2015年的養(yǎng)老金支付就可以不需要財政補貼了，中國的養(yǎng)老壓力可以推遲一點到來。
因此，切莫低估了延遲退休對老齡化的緩解作用。不過，延遲退休的具體方案可能要溫柔很多。按照人社部說法，延遲退休將按照“小步慢走，漸進到位”的改革思路，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。
延遲退休是糾正制度的漏洞
在人口老齡化的壓力下，延遲退休是必行措施，那么早點延遲就比晚點延遲要好。至于為什么有很多人反對或者抵觸，其實很正常，因為表面上看它直接損害了未退休人的利益。
要更好地接受延遲退休制度，我們可以換個角度來看待延遲退休的問題。
養(yǎng)老保險天然和法定退休年齡緊密聯(lián)系。而在養(yǎng)老保險制度制定初期，法定退休年齡是參考當時的平均壽命制定的。一般平均壽命比法定退休年齡長10年左右。隨著近幾十年中國人均壽命的不斷增長，法定退休年齡卻并沒有調整。
據(jù)統(tǒng)計，目前中國的人均壽命是男75歲，女78歲。但在解放前，中國人民的平均壽命為35歲左右。解放后，據(jù)1978年人口普查統(tǒng)計，中國人民的平均壽命，男性為66.9歲，女性為69歲，比解放前增長近一倍。目前中國的法定退休年齡分三種情況：
(一)男年滿60周歲，女年滿50周歲，并且累計工齡滿10年的;
(二)男年滿55周歲、女年滿45周歲，累計工齡滿10年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;
(三)男年滿50周歲，女年滿45周歲，累計工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的應當準予退休。
現(xiàn)在中國的法定退休年齡就是按照1978年的平均壽命制定的，而目前養(yǎng)老金的計發(fā)標準也是根據(jù)當時的退休年齡、平均壽命制定的。根據(jù)規(guī)定，中國養(yǎng)老金計發(fā)辦法為：累計繳費滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
一般按照法定年齡退休的話，計發(fā)月數(shù)基本就是按照10年左右算的。如今隨著中國平均壽命的增長，養(yǎng)老金的計發(fā)標準并沒有變，但是人們領取的時間增加了不少。以中國現(xiàn)在的平均壽命和1978年比，平均增加了約9歲。那自然大幅增加了養(yǎng)老金的支付壓力，在人口老齡化的當下則尤顯凸出。
因此，在這樣的情況下，將法定退休年齡逐漸延遲幾年并沒有什么不妥，因為它本身就是制度改革沒有跟上發(fā)展的一個“漏洞”。而在發(fā)達國家這樣的先例早有不少。
既然延退基本是一種必然，那么早延退則可以讓更多的人共同分擔未來的養(yǎng)老壓力，越晚實施則對年輕人的養(yǎng)老壓力越大
