2013年初,《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺,相關(guān)實(shí)施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后,有望在出臺。國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示,發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
值得注意的是,在收入分配改革中,飽受爭議的養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日表示,在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。
養(yǎng)老金并軌:養(yǎng)老金不并軌就別談延遲退休
養(yǎng)老金屬于政府轉(zhuǎn)移支付的二次分配,公平是第一要義。國家有義務(wù)讓每個人過上有尊嚴(yán)的老年生活,這里的“尊嚴(yán)”只與人的年齡這一自然屬性有關(guān),與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻(xiàn)大小無關(guān)。
全國人力資源和社會保障工作會議26日召開,人社部部長尹蔚民透露,當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均81元。引人關(guān)注的是,民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2013年8月,全國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金還不及低保的一半。
基本養(yǎng)老金不包括個人多繳多得的部分,但對于那些無錢多繳納保費(fèi)的農(nóng)村老人和城市低收入人群來說,這就是晚年生活的全部。81元夠干什么?新華社的一篇評論說,81元在2003年只夠買40斤大米;而在2009年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人均每月55元,大約能買50斤大米。基本養(yǎng)老金購買力每況愈下倒在其次,關(guān)鍵是這個絕對值太小了,小到根本不好意思稱之為“養(yǎng)老金”,只能算零花錢。
輿論一直在抨擊養(yǎng)老金雙軌制,說企業(yè)退休員工的養(yǎng)老待遇和公務(wù)員差距有多大。其實(shí)中國的養(yǎng)老制度何止雙軌?在財政全額支付的公務(wù)員養(yǎng)老制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外,還有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保。后兩者(即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)較之前兩者的差距,比“雙軌”之間的距離更為驚人。
近年來農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象頻發(fā),一旦失去勞動能力,又無兒女贍養(yǎng),只好等死或主動結(jié)束自己的生命。同樣是中國公民,為什么有的人老了只能自謀生計或靠養(yǎng)兒防老,有的老人卻可以在公共財政的供養(yǎng)下豐衣足食?
有一種觀點(diǎn)是,養(yǎng)老金不能做成大鍋飯,也得按貢獻(xiàn)大小分配,因此養(yǎng)老待遇有差別很正常。姑且不論公務(wù)員對社會的貢獻(xiàn)是否大于農(nóng)民,但現(xiàn)代社會收入分配的常識是,一次分配講效率,二次分配講公平。養(yǎng)老金無疑屬于政府轉(zhuǎn)移支付的二次分配,因此公平是第一要義。那些在職期間的高收入者縱然對社會的貢獻(xiàn)較大,其貢獻(xiàn)在一次分配時已經(jīng)體現(xiàn),如果退休之后還要比其他公民獲得更多來自公共財政的惠顧,就是不合理的。為什么二次分配要講公平?因?yàn)閲矣辛x務(wù)讓每個公民過上有尊嚴(yán)的老年生活,這里的“尊嚴(yán)”只與人的年齡這一自然屬性有關(guān),與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻(xiàn)大小無關(guān)。
二次分配的公平性決定了養(yǎng)老制度只能是“一軌”,而不是“多軌”。如果允許有差別,也只能是基于權(quán)利和義務(wù)的對等原則,允許因繳費(fèi)年限不同而產(chǎn)生的些微差別。當(dāng)然,不同的社會階層都有權(quán)利為自己爭取比“一軌”更好的養(yǎng)老待遇,但這個“更好”只能依靠個人努力,比如你可以去買商業(yè)養(yǎng)老保險,讓自己的晚年生活比一般人更優(yōu)裕,而不能多花納稅人的錢。
這些年“養(yǎng)老金并軌”的呼聲一浪高過一浪,遺憾的是,雖然“并軌”也進(jìn)入了決策層的視野,但總不如“延遲退休”來得猛烈。養(yǎng)老金并軌,雖然官方承認(rèn)也是趨勢,可遲遲不見動作,甚至在怎么并軌八字還沒一撇的時候,就有各路專家開始為并軌之后的既得利益群體操心