人力資源和社會(huì)保障部就社會(huì)保險(xiǎn)法征求公眾意見(jiàn),草案規(guī)定參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的,可延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿(mǎn)15年,并明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承。社會(huì)保險(xiǎn)法將于今年7月1日起施行。(5月13日京華時(shí)報(bào))
實(shí)話實(shí)說(shuō),不足時(shí)限可延長(zhǎng)、個(gè)人賬戶(hù)余額可繼承等都是為了激勵(lì)民眾積極參保,將社保金的蛋糕做大。此間有人說(shuō)不過(guò)是給點(diǎn)糖吃,接下來(lái)就是延長(zhǎng)退休年齡了。這純屬猜想,不便置評(píng)。不管是什么立法意圖,社保問(wèn)題一直是民眾關(guān)注的熱點(diǎn),牽一發(fā)以動(dòng)全身,出臺(tái)涉及到社保問(wèn)題的政策必須慎之又慎,做足可行性論證與事先讓民眾知情、表達(dá)的功課,因此,此次就草案規(guī)定向社會(huì)征求意見(jiàn),足見(jiàn)政府部門(mén)對(duì)民意的充分尊重,對(duì)政策調(diào)整的格外慎重。
值得注意的是,民眾對(duì)社保問(wèn)題關(guān)注的節(jié)點(diǎn)倒不是個(gè)人賬戶(hù)能否全部被繼承,而主要集中在退休雙軌制的改變上。2011年兩會(huì)前,人民網(wǎng)“你最關(guān)注的十大問(wèn)題”的調(diào)查中,“社會(huì)保障”以24284票暫居榜首!吧鐣(huì)保障”單項(xiàng)調(diào)查中,94%的網(wǎng)民認(rèn)為企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理;在社保制度還存在問(wèn)題中,16%的人認(rèn)為異地報(bào)銷(xiāo)存在障礙,13%的網(wǎng)民認(rèn)為還有一些保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻過(guò)高,報(bào)銷(xiāo)數(shù)額小,保障人群范圍小等問(wèn)題。在近年來(lái)的兩會(huì)期間,討論退休雙軌制話題異常熱烈,取消雙軌制的呼聲此起彼伏。顯而易見(jiàn),由來(lái)已久的退休雙軌制已成為眾矢之的。
就像民眾盯住央企壟斷行業(yè)的高工資、高福利、公務(wù)員的旱澇保收一樣,退休雙軌制同樣有著特權(quán)階層福利待遇優(yōu)厚的影子。企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。 上溯源頭,導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊和收入分配不公平的主要原因就是退休雙軌制。盡管雙軌制的產(chǎn)生有著錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)因素,但不可否認(rèn),雙軌制存在一天,分配不公就難以破解,貧富差距就難以改觀,全民參保就難以普及,社會(huì)情緒就難以消弭?梢赃@么說(shuō),不觸及雙軌制的社保制度性改革,都只能是小打小鬧的微調(diào)“空調(diào)”,甚至像養(yǎng)老金繼承這樣的改革還會(huì)帶來(lái)新的不公。因而,雙軌制的存廢是建立與完善適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、社情與民情、促進(jìn)社會(huì)公平正義的收入分配制度性突破繞不過(guò)的一道坎。
改革雙軌制,關(guān)鍵問(wèn)題還是一個(gè)“錢(qián)”字。一靠發(fā)展;二靠挖潛。比如地方政府賣(mài)地的錢(qián)有多少進(jìn)了社保金的盤(pán)子?通過(guò)通過(guò)央企分紅,削峰填谷彌補(bǔ)社保金缺口?能否少搞些或不搞形象工程,將錢(qián)省下來(lái)補(bǔ)充到社保金里來(lái)?能否通過(guò)打開(kāi)賬本,大幅度減少“三公支出”,節(jié)省下來(lái)的錢(qián)用到社保金上來(lái)?……總之,不能以“巧婦難為無(wú)米之炊”為借口,將雙軌制改革束之高閣。
改革只是第一步,最終還是要讓雙軌制壽終正寢。就目前的現(xiàn)狀來(lái)看,就像戶(hù)籍制度一樣,一夜之間取消是不現(xiàn)實(shí)的,但改革是可行的。只要政府大膽嘗試,啟動(dòng)民智,集思廣益,積極推進(jìn),肯定會(huì)有新的進(jìn)展?v觀中國(guó)改革史,大凡得民心,順民意的改革,都能做到事半功倍,促進(jìn)和諧。等雙軌制改革有了突破,個(gè)人賬戶(hù)繼承等等枝節(jié)性問(wèn)題都放置一個(gè)公平陽(yáng)光的平臺(tái),一切便水到渠成。